政策与资讯

刘春雨:发展高质量特色小镇、打造经济增长新引擎

6月22日在广西壮族自治区北海市召开的“2019年全国企业家活动日暨中国企业家年会”、“千企千镇工程”进北海 培育更多精品特色小镇论坛上国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨以“发展高质量特色小镇、打造经济增长新引擎”为主题,发表了主旨演讲。

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国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

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吐鲁番特色小镇激发乡村活力

“我们家在这儿开店已经两年了,每到旅游旺季,生意十分红火。这几天才稍作休整,完善餐厅设施。”热孜娃介绍。

如今,吐鲁番的美景已不受季节限制,来这里的游客深深感受到,不同的时节自有不同的体验。近年来,吐鲁番大力发展旅游业,打造多个特色小镇,借助全域旅游模式,推动区域经济优化。

■致力打造特色

吐鲁番旅游业的不断发展,让高昌区葡萄镇木纳尔社区居民吐尔共·吐尔逊看到新的商机。借助打造葡萄风情小镇的机遇,他将土坯房置换成现在的两层商业楼,在家门口开起了超市。“我们小镇紧挨着葡萄沟景区,等到葡萄熟了的时候,家家户户都晾着葡萄,这才是名副其实的葡萄风情小镇嘛。”吐尔共笑着说。

近年来,吐鲁番市启动特色小镇规划建设,每个小镇每条街道都已亮化、美化。随着文化元素的加入,以及入住商家数量的不断增长,各小镇的特色逐渐显现。

每到夏季,每天有五六千人来到高昌区的沙疗中心,埋沙治疗风湿关节炎等疾病。沙疗小镇的打造,进一步提升了这一产业的品质,完善了疗养服务。

鄯善县东巴扎回族乡的沙漠特色小镇已初具规模。这是离库木塔格沙漠最近的小镇,旅客可以细细品味和感受别样的大漠风景以及民俗风情。

与围绕着“沙漠”打造的小镇不同,高昌区交河小镇则被另一个特色——“葡萄”所包围。家庭旅馆式的建筑,让这里成为农家乐、家庭旅馆的聚集区,加上成百亩的葡萄精品采摘园,小镇显得别具一格。

■促进就业增收

这几年,吐鲁番的村镇彻底变了模样。村民积极响应政府号召,从土地上抽出身来,开超市、开餐馆,经营民宿、客栈,走上了致富之路。

高昌区葡萄镇副镇长克依木江·阿地明介绍:“按照规划,葡萄风情小镇运营后,可带动330家民俗文化旅游家庭旅馆、特色小吃餐饮、精品农家乐、民俗文化工艺品商店以及民俗休闲体验,每天可接待上千人观光、住宿。未来,我们还将开设葡萄园家访点、葡萄采摘体验园等项目,为村民创造更多就业岗位,从而带动当地农户年增收1500元以上。”

伴随着特色小镇建设,吐鲁番各乡镇的路、水、电、气等公用设施建设和教育、卫生、文化等公共服务设施建设不断加快,小镇综合承载能力显著提升。

东巴扎回族乡在打造沙漠特色小镇过程中,除升级改造旅游家访点和民宿外,还组织民间歌手,成立了“花儿”艺术团,传承“花儿”艺术。现在,村民们对特色小镇建设的积极性空前高涨。

“我们打造沙漠特色小镇,是希望借助旅游经济,打造‘宜业、宜居、宜游’的环境,促进区域协调发展,吸引带动更多的人就近就地增收致富。”东巴扎回族乡党委书记申云轩说。

■激发创业信心

春节期间,高昌区葡萄镇巴格日社区的吐尔逊汗·克依木并没有要休息的打算,她脑海里有好多想法正在慢慢变为现实。

吐尔逊汗在葡萄风情小镇开了家民族刺绣农民专业合作社。2018年,除家居用品外,她还试水加工旅游手工艺品。正是这次成功的尝试,让她有了新的想法。

“现在小镇已初具规模,等到正式运营,肯定会吸引更多的游客。我准备今年多制作一些精致小巧的手工艺品,既体现新疆特色,又方便游客携带。店面我也要重新改造一下,把大厅收拾出来,供游客近距离接触民族刺绣。”吐尔逊汗比划着说。

坎儿井小镇的热孜娃也信心满满:“小镇经营环境好,让我们更有信心了。即使再多几家餐馆,我们也不怕,有竞争才会有进步,这反而会促使我们更好地服务游客,增收致富。”

如今,结合区域产业、区域经济自身特质科学规划的特色小镇,激发了吐鲁番的乡村活力,成为当地经济、社会、文化、环境协调发展的助推器。

来源:特色小镇PPP

广州重磅发布《花果山超高清视频产业特色小镇发展规划》

5月9日下午,2019世界超高清视频(4K/8K)产业发展大会超高清产业应用分论坛现场,《花果山超高清视频产业特色小镇发展规划》重磅发布。这标志着,广州正式启动花果山超高清视频产业特色小镇和广州市全球超高视频清演示展示中心建设,全力打造国家级超高清视频产业示范基地,为实现老城市新活力提供强大的“动力源”和“试验田”。

全球超高清视频演示展示中心为广州花果山超高清视频产业特色小镇的重要组成部分,是超高清技术应用展示窗口,未来将汇聚海内外先进的超高清技术,打造集超高清数字影院、电子竞技场馆、沉浸式场景体验馆等于一体的超高清产业展示和体验中心。

花果山位于广州白云山脉—越秀山—珠江的山水轴线上,过去以广播电视制作和信号发射业务为外人熟知,但随着本地电视台的迁出,产生大量闲置空间。如何利用花果山进行产业转型升级,成为广州市和越秀区急需破解的重大课题。

2018年12月,广州市政府办公厅印发《广州市加快超高清视频产业发展的行动计划(2018-2020年)》,提出到2020年,超高清视频产业总规模超过3000亿元、工业产值超过2500亿元、投资总额超过1500亿元,计划建成“世界显示之都”、国家超高清视频应用示范区、国家超高清视频产业内容制作基地。

根据发展规划,花果山被建设成为超高清视频产业特色小镇,改造升级项目拟投资3.6亿元,以环市中路作为超高清智力创新带,两边分别布局超高清产业聚集区、超高清品牌服务区、超高清生态示范区,聚焦发展5G+4K产业。

越秀区花果山片区规划建设及超高清视频产业发展,是提升广州城市综合功能、推动产业转型升级、发展现代服务业、奋力实现老城市新活力的重要举措。随着花果山超高清视频产业特色小镇和广州市全球超高视频清演示展示中心的启动,越秀区站上了5G+4K的风口。

据介绍,中国联通超高清视频技术研发中心以4K实验室现有研发能力及成果为基础,在花果山超高清视频产业特色小镇搭建超高清产业上下游企业服务的实验与演示环境,引进优质信息服务产业行业企业,发展4K应用等新业态,构建以产业服务和展贸体验及人才配套为支撑的超高清全生态产业链。

事实上,世界级盛会选择越秀,超高清产业应用分论坛选择花果山,不仅仅是因为花果山的地理优势和传媒基因,背后也有越秀区的相关产业支撑。

作为广州面积最小但经济密度最高的区,越秀区一直坚持走高质量发展之路,紧紧把握新一轮科技革命和产业变革机遇,充分整合辖区内的优质资源。近年来,越秀区紧跟“互联网+”发展趋势,在全区范围内大力推广5G网络商用建设,率先在政务、安防、医疗、教育等行业开展试点工程,在5G文商旅、5G政务、5G医疗、5G社会治理等方面形成具有越秀特色的融合示范场景,成为大湾区内5G全覆盖的首个行政区。

来源:特色小镇科技发展中心

农业农村部办公厅关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(自治区)农业农村(农牧、畜牧兽医)厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局,黑龙江省农垦总局:按照《农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)要求,为切实落实好农牧民补助奖励政策,现将有关事项通知如下。

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吴奇修:奋力开创农村改革发展新局面

我国是农业大国,农业农村农民在我国革命、建设和改革开放各个时期都占有重要位置。特别是,党的十八大以来,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,农村综合改革一步步向纵深推进,农村新产业新业态蓬勃发展,农民生产生活焕发新气象,农村面貌发生了翻天覆地的变化,为实施乡村振兴战略提供了宝贵经验、奠定了坚实基础。这是中国共产党人践行初心使命的生动实践与时代华章,是中国共产党人在5000年中华民族发展史上巍然屹立的时代丰牌。

不忘初心,农村税费改革开启破解城乡二元体制序幕

农业税作为一种在农村征收、来源于农业并由农民承担的赋税,在我国延续了数千年。新中国成立后,农业税在相当时期内,一直是国家财政的重要来源,曾占到财政收入的39%,为我国建立完整的工业体系和国民经济体系、推动工业化城市化作出了巨大贡献。改革开放以来,国家财政实力不断增强,农业税在全国财政收入中的比重逐渐下降。

城乡二元体制下,由于我国经济发展水平不高,国家财力薄弱,政府无法满足农村所需的基本公共服务,城乡基本公共服务均等化更是无从谈起。在政策设计上,不得不让农民自己承担相当部分本应由国家公共财政承担的公共服务经费。为探索减轻农民负担的治本之策,中央决定将工作重心由治乱减负转向农村税费改革。1998年,国务院成立了国务院农村税费改革工作小组,拉开了农村税费改革的大幕。2000年3月,中共中央、国务院印发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,国务院批准成立国务院农村税费改革工作小组办公室作为办事机构挂靠财政部,具体推动落实农村税费改革工作,率先在安徽开展了以“减轻、规范、稳定”为路径目标,以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点,此后逐步在全国推开。2005年12月,第十届全国人大常委会第十九次会议通过决定,2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》,在我国延续了2600多年的“皇粮国税”退出了历史舞台。

农村税费改革以减轻农民负担为出发点,从正税清费,到减免农业税直至全面取消农业税,再到对农民实行直接补贴,具有重大的现实意义和深远的历史影响。一是大幅度减轻了农民负担。农村税费改革,全面取消了农业税、“三提五统”和农村教育集资等专门面向农民征收的各项税费,清理整顿了各种摊派和达标升级活动,有效遏制了曾经一度屡禁不止的农村“三乱”现象,初步建立了农民减负增收的长效机制,切实保障了农民的物质利益和民主权利。二是推动了农村上层建筑的调整。农村税费改革,充分尊重农民意愿,明确农民的权利和义务,规范基层干部行政行为,明显改善了农村党群干群关系,农村大局基本稳定,显著增强了基层组织的凝聚力和战斗力,有效夯实了党在农村的执政基础。三是开启了统筹城乡发展新纪元。农村税费改革,从对农民“少取”到全方位的“多予”,打破了长期以来农村事务农民办的传统理念和制度安排,加快了公共财政阳光照耀农村的步伐,促进了农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业和公共服务供给机制的重大变革,极大地触动了城乡二元体制。 立足统筹城乡,农村综合改革持续激发农村发展活力

2006年,为进一步巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,党中央作出了推进农村综合改革的重大决策。国务院决定国务院农村税费改革工作小组及办公室更名为国务院农村综合改革工作小组及办公室,继续挂靠财政部,在做好农村税费改革后续工作的基础上,深入推进农村综合改革。特别是党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,农村改革进入了一个新阶段,深入推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革,逐步建立健全精干高效的农村行政管理体制和运行机制,覆盖城乡的公共财政制度,政府保障的农村义务教育体制。持续开展美丽乡村建设,改善农村人居环境,完善农村公益事业建设机制,深入探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。

乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、集体林权制度改革成效显著。总体上看,这些改革内容,都是围绕解决农村税费改革遗留问题展开的,取得了阶段性历史成效。一是乡镇机构改革全面完成,精简了乡镇机构和人员编制,转变了乡镇政府职能,强化了公共服务和社会管理能力,巩固了基层政权,初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点的乡镇行政管理体制。二是农村义务教育改革全面深化,农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,大大减轻了农民教育负担,从制度层面上彻底结束了农村教育农民办的历史,实现了真正意义上的免费义务教育,有力促进了城乡义务教育均衡发展。三是县乡财政管理体制改革稳步推进,全面建立县级基本财力保障机制,基层政府提供基本公共服务能力和水平明显增强。四是集体林权制度改革基本到位,顺利完成明晰产权、承包到户的改革任务,确立了林农的经营主体地位,激发了林业生产发展活力,促进了林业的可持续发展。

夯实乡村治理根基,农村基层组织的凝聚力、向心力持续增强。加强乡村治理,是夯实党在农村执政根基的固本之策。这方面,农村综合改革主要探索构建了三大机制。一是构建农村公益事业发展新机制。在农民民主议事的前提下,通过民办公助的方式,对村级公益事业建设项目给予适当奖补,建立健全了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的农村公益事业发展新机制,打通了农村公益事业建设的“最后一百米”,得到了广大基层干部群众的欢迎和充分肯定。二是构建村级组织运转经费保障机制。中央组织部、财政部2016年推动落实公共财政安排村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计每村每年标准不低于9万元,在我国财政史上,首次将村级运转经费纳入中央财政的保障范围,确保了村级组织有人办事、有钱办事,农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强。三是探索农村集体经济发展新机制。2016年开始,陆续在28个省份开展了扶持村级集体经济发展试点,中央财政支持约1.5万个试点村,探索了多种集体经济实现形式,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

推动乡村形成绿色发展方式和生活方式,建设农民美丽幸福家园。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。农村综合改革,始终坚持以习近平生态文明思想为指导,持续开展美丽乡村建设,改善农村人居环境,推动乡村形成绿色发展方式和生活方式,建设生态宜居的美丽家园。一是开展美丽乡村建设试点。为推广习近平生态文明思想在浙江省的生动实践成果和经验,2013年起,财政部率先启动美丽乡村建设试点,在全国范围内拉开了美丽乡村建设的序幕。各地紧紧围绕建设美、经营美、传承美“三美同步”规划,着力推进生产、生活、生态“三生同步”建设,推动美丽乡村建设提档升级。二是推进农村人居环境整治。近年来,按照中央的决策部署,财政部积极支持各地推进农村污水、垃圾治理、农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用试点等,对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境“三个一百”示范村予以奖励,对开展农村人居环境整治成效明显的县(市、区、旗)予以适当倾斜,允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治,充分激发和调动各地积极性、主动性和创造性,促进农村人居环境改善。

聚焦乡村振兴,奋力开创农村改革发展崭新局面

新中国成立70年来,“三农”作为全党工作重中之重和根本大计的地位愈加凸显,农业农村已经成为稳定国家经济社会发展大局的基本盘、压舱石和战略后院。党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。40年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕,40年后的今天,我们应该通过振兴乡村,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。我们必须树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实以人民为中心的发展思想,坚持目标导向和问题导向,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,聚焦全面建成小康社会“三农”工作的硬任务,坚持不懈深化农村综合改革,着力巩固党的农村基层组织,着力推进乡村治理体系和治理能力现代化,着力完善农村公共服务体系,着力推进城乡基本公共服务均等化,为实施乡村振兴战略提供可靠的制度保障,为助推乡村全面振兴释放改革新活力、增添发展新动力,把乡村振兴美好蓝图一步步变为现实。

着力提高村级组织保障能力和农村发展的内生动力,全面提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力、组织力和为农服务的能力。经济基础决定上层建筑,党管农村是做好“三农”工作的最大政治优势。要进一步完善村级组织运转经费保障机制,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,加快建立健全农村基层党组织领导和村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等新型农村集体经济发展机制,2019—2022年再重点支持10万个村,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强其自我保障和服务农民能力,不断提升农村基层组织的凝聚力,充分发挥战斗堡垒作用,巩固党在农村的执政基础,打牢乡村振兴发展的组织基础。

着力补齐农村基础设施和公共服务短板,让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。实施乡村振兴战略,关键是要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村发展和民生短板,不断缩小城乡差距,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。当前,必须下大力气落实农业农村优先发展总方针,加快补齐农业农村发展短板。一是推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。二是优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。要盘活农村集体资产、用活农村土地资源,激发农业农村内生活力,构建农业农村多元投入机制,建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,增加对农业农村基础设施建设投入,加快城乡基础设施互联互通,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。三是要坚持农民主体地位,充分发挥村民协商、自我约束、自我管理在乡村治理中的积极作用,进一步完善“村民议事、村组织领办、财政奖补”的农村公益事业财政奖补机制,实现农民民主决策与政府奖补的有机结合,加强对财政奖补项目建设方向和内容上的引导,体现政策导向和增强农民获得感、幸福感、安全感的统一,调动亿万农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,共享发展改革成果。

着力创新农村体制机制,推进乡村治理体系和治理能力现代化。农村基层治理体系和治理能力关系未来农村改革发展稳定大局。农村经济的发展和社会的转型逐步带来了基层治理深刻变革以及社会治理观念的全面转换。习近平总书记强调,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理要融合运用多元治理资源,自治是基础,法治是保障,德治是支撑,相辅相成,方达善治。必须将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”全面统筹,必须将乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴系统推进,这既是农村综合改革的根本出发点和落脚点,也是推进各项工作的切入点、着力点。要结合农业农村发展实际和发展规律,加强农村综合性改革试点试验与乡村振兴战略政策举措的有效对接,积极探索乡村治理体系和治理能力现代化的有效实现形式,保持农村社会和谐稳定。既要因地制宜扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体,又要促进广大小农户与现代农业有机衔接,既要大力发展乡村产业、健全农村一二三产业深度融合发展利益联结机制,又要推动生态治理和农村人居环境改善,既要加强和改善党对农村工作的领导,又要完善村民自治制度,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

(作者系财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任)

来源: 学习时报

国家发展改革委关于做好《政府投资条例》 贯彻实施工作的通知

发改投资〔2019〕796号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

《政府投资条例》(国务院令第712号,以下简称《条例》)已于近日颁布,于2019年7月1日起施行。《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规,是长期以来我国政府投资实践的科学总结,是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。这部法规的颁布和实施,对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力,具有十分重要的意义。为了促进《条例》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下。

一、充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性

《条例》专门规范政府投资行为,是继《企业投资项目核准和备案管理条例》之后投资领域又一部重要的行政法规。它解决了我国政府投资管理缺乏上位法,现有规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强的问题,对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题,作出有针对性的制度安排。加强《条例》的贯彻实施工作,有利于坚持市场化方向、进一步深化投融资体制改革,正确把握政府投资的功能定位、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;有利于贯彻高质量发展要求、依法做好防风险和补短板工作,更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用;有利于落实全面依法治国要求、将政府投资管理纳入法治轨道,推进政府投资职能、权限、程序、责任法定化,运用法治思维和法治手段提高政府投资工作能力;有利于规范政府投资资金和项目管理,依法推进资金统筹使用和项目科学决策、严格监管,切实提高政府投资效益。各级发展改革部门要充分认识贯彻实施《条例》的重大意义,认真组织做好学习、宣传和实施前的准备工作,并在实际工作中切实贯彻《条例》的各项规定。

二、加强《条例》培训和普法宣传

(一)各级发展改革部门要抓紧组织学法培训。发展改革部门作为投资主管部门,履行政府投资综合管理职责,必须率先学好《条例》。2019年7月1日之前,国家发展改革委将对委机关和各省级发展改革委相关处室组织一次集中培训;各省级发展改革委负责对本机关和市、县两级发展改革部门投资管理相关岗位工作人员轮训一遍。各级发展改革部门要学用结合,广泛开展多种形式的学法活动,并在相关学习培训、考核和考试中将《条例》作为重要内容,不断提高依法履职能力,确保《条例》各项规定和要求得到严格执行。

(二)引导有关单位和企业加强法规学习。鼓励各级发展改革部门和承担相关领域政府投资资金与项目管理、项目建设实施、中介机构管理等工作的部门,通过学习交流、共同组织培训等形式,提高学习效果。使用政府投资资金的单位要认真学习、准确掌握《条例》有关规定,依法开展投资建设活动。各金融机构要重点学习《条例》关于政府投资资金筹措方面的规定,增强政府债务风险防范意识。有关行业协会要组织工程咨询(投资)、勘察、设计、监理、招标代理等单位和人员深入学法,依法规范投资中介服务活动。

(三)面向社会广泛开展普法宣传。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,结合各类主体、群体实际,向广大企业和社会公众广泛讲解、宣传、普及《条例》有关法律知识。充分运用各类媒体和渠道,创新普法宣传方式方法,增强社会各界对《条例》内容的知晓度。将配套规章文件制定、重大项目决策建设、复杂问题化解等过程中的公开、公示、公众参与,和普法宣传有机结合起来,在普法中推动工作,在解决实际问题中增强普法效果。要把法规的解读解释贯穿于政府投资管理业务中,使各类企业准确理解政府投资的功能定位、激发社会投资活力;使政府投资项目参建单位自觉遵守投资建设法定程序;使社会公众依法支持国家建设、依法表达诉求建议、依法开展社会监督。

三、全面清理不符合《条例》的现行制度

(一)清理范围和主体。与政府投资相关的部门规章、地方政府规章、规范性文件,都应纳入清理范围。按照“谁制定、谁清理”的原则,由制订部门或牵头起草部门提出应予清理的制度规定和清理意见。与政府投资相关的地方性法规,由牵头起草部门或主要执法机关按程序提请本级人民政府向同级人大提出清理建议。

(二)清理内容和方式。对政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面违反《条例》的内容,一律要统一到上位法的规定上来。其中,有关规定的主要内容违反《条例》的,应当予以废止;个别条款与《条例》不一致的,应当进行修订。

(三)进度安排和要求。国家和各省级发展改革部门要于2019年7月1日之前,确定需要清理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单及清理意见;于2019年12月31日之前,完成修订、废止程序;自2019年7月1日之日起,政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的,一律停止执行,相关工作以《条例》规定为准。

四、加快《条例》配套制度建设

(一)制定规范履行项目决策职责的制度。国家发展改革委会同有关部门起草中央本级政府投资项目审批职责和程序规定,合理划分项目审批权限和审批环节,报国务院批准后印发实行。各省级发展改革委要牵头制订统一规范本级政府投资项目审批职责的规定,并于2019年12月31日之前将出台的文件报送国家发展改革委。

(二)完善政府投资计划管理制度。国家发展改革委和负责安排政府投资的国务院其他有关部门,要制定覆盖编制、批准、下达和监督实施的政府投资年度计划管理办法。国家发展改革委牵头研究制定本级各部门政府投资资金统筹衔接机制。各省级发展改革委要牵头制定本级政府投资年度计划管理制度,保障本级人民政府统筹安排、规范使用各类政府投资资金,相关制度文件于2019年12月31日之前报送国家发展改革委。

(三)结合贯彻《条例》需要完善其他配套制度。国家发展改革委会同有关部门研究确定可以简化报批文件和审批程序的项目范围,并在此基础上制定分类简化审批手续的具体办法。地方各级发展改革部门要围绕决策程序、资金安排、建设实施、信息共享、绩效管理、事中事后监管等方面有序完善工作机制和管理制度。

五、以贯彻《条例》为契机做好投融资体制改革相关工作

《条例》的出台既是投融资体制改革的重要成果,也为继续深化改革提供了法治保障。以《条例》为依据进一步完善政府投资体制,是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。各级发展改革部门要会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构;优化政府投资安排方式,完善政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,激发社会投资活力;规范融资行为,严格依法依规筹措政府投资所需资金,切实防范债务风险;创新服务管理方式,加大投资项目在线审批监管平台应用力度,按照法定要求尽快完善平台功能,规范项目赋码、审批流程和扩展服务类别;加强政府投资项目建设管理,健全概算审批和调整、竣工验收等管理制度,推进监管执法队伍建设,强化事中事后监管机制和能力,不断提高和及时发挥政府投资效益。

各级发展改革部门要结合《条例》的贯彻实施,围绕政府投资资金统筹规范使用、项目有序合理安排、加强投资计划与预算衔接、提高项目建设效率等方面,不断推进制度创新、完善政策和提升管理等各项工作。在贯彻实施《条例》中遇到重大情况,请及时反馈国家发展改革委。

国家发展改革委

2019年5月6日

来源:国家发改委

国外乡村振兴的法治与政策之路

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署, 乡村振兴战略是促进我国未来农业农村现代化的总战略, 也是我国“三农”工作的总抓手。从人类文明史来看, 乡村衰落是一个世界性问题, 是城市化和工业化驱动的必然结果。自工业革命以来, 欧美一些发达国家的农业和农村在经济发展、社会发展和居民福利等方面呈现出前所未有的新格局, 各国针对农业农村发展形成了各具特色的法律和政策设计。吸收和借鉴其他国家的经验教训, 推进适应我国国情的乡村振兴制度建设, 具有深刻的现实意义。

不同视域下的“乡村振兴”

“乡村”一般是指在被划定或历史形成的用作农业生产的土地范围内, 主要从事农业及农业相关经营 (如工业化农业、畜牧业、林业等等) 的劳动人口定居区域。

广义的乡村振兴意指乡村经历18-19世纪的全面发展和工业化进程中的富足辉煌之后经济和社会发展的再度提升。欧美国家强调乡村社会的全面提升, 多数称为乡村发展或乡村 (经济) 增长。日本较多使用“农村振兴运动”一词, 强调农业为基本及农村的全面发展, 如完善乡村交通、卫生、文化等基础设施建设, 改善生活、妇女就业环境, 提升农民福祉水平等, 而不仅仅关注经济产出等, 也不限于某些区域的单一复兴、更新、再生项目。

狭义的“乡村振兴”指为扭转乡村地区凋敝的趋势, 制定的救济性措施或经济政策体系, 往往与政府拨款或者公共资金投资等特定救济项目联系在一起, 如纽约乡村旧居改造项目、加拿大农场复兴基金等。

本文比较赞同广义的乡村发展概念。我国政策的重点是覆盖全部乡村地区的可持续和全面发展问题, 而不仅仅是政府直接投资或者拨款的特定项目。另外, 提升乡村活力也不限于对农业的补贴或者扶持, 而是通过政策扶持或者公共资金的分配, 促进乡村地区经济、社会的全面发展。

欧美各国历史发展路径不尽相同, 虽然城市化的发展趋势非常一致, 但是农业发展情况、农村人口结构以及政治体制各不相同, 再加上各国法律实践和政策制定方面的差异, 近30年来乡村发展的法制和政策呈现出丰富的多元化形态。

欧盟“乡村发展计划”

欧盟农业委员会于1996年在爱尔兰寇克 (Cork) 召开有关全球化浪潮下农村地区发展的会议, 参会者一致认为:农村地区应当更加充分地激发发展潜力, 乡村明天才会更好, 需要各国决策者们步调一致, 齐心协力渡过难关。“Cork宣言”成为欧洲发展农村、复兴农业的序幕。

欧盟在农业一体化方面发挥了重要作用。为了促进智慧、可持续和包容性的发展, 确保自然资源及环境的可持续利用, 要求农村发展的资金支持应优先保障农业和农村发展的知识创新。提升资源的有效利用, 减少贫困, 增进社会福利和社会包容性, 各成员国应积极制定农村发展战略, 以及可操作的实施路径。欧盟每7年一度的“乡村发展计划”, 是“共同农业政策”的重要基石。

“乡村发展计划2014-2020”的主要法律框架包括:农村发展项目及规划, 农村发展的财政支持、直接支付及有关转移支付等方面的法规。欧盟境内农村发展资助的优先领域包括:农业经营管理水平的提升, 包括新一代农民的培养和支持;农产品和食品的质量控制;提供灾害保险及其他保障;加强对农场及农业产业的支持力度;农村地区的基础设施和乡村复兴建设, 如投资商业网络、宽带及其他基础设施;支持林业发展, 建立农林一体化的体制;灾害管理、保险及风险基金的使用分配;农户收入保障措施等。该发展计划由欧洲农村发展农业基金支持, 覆盖118个农村发展子项目, 总额达610亿欧元。该委员会每7年设立当期的优先发展项目和重点支持政策, 各成员国及区域通过其农业部门申报计划, 争取相关配套资金的划拨, 在项目实施后由另外的机构评估实施效果。每7年一度的协商和立法机制, 既能保证政策的连续性, 又能及时调整成员国之间的发展新态势, 将法案的严肃性和时效结合起来, 值得我们借鉴。

英国乡村:富裕阶层的胜地

整体上来说, 英国乡村从来不是凋敝没落的代名词, 有时反而是富裕阶层的胜地。历史上的英格兰乡村有稳定的乡绅阶层, 具有遵从习惯、因循传统的历史基因。工业革命后乡绅阶层并未消失, 反而成为人数虽少却异常稳定的农业产业家。乡村人口虽有减少, 但是收入和田地的产值一直较为稳健, 乡村的贫困人口密度远低于城市, 乡村居所的质量和价格并不低于城市平均水准。

英国自中央至地方积极颁布成文法及地方立法保障乡村发展。第二次世界大战后颁布了第一个《农业法》, 注重强化对农业耕地的保护。二十世纪六七十年代, 英国大城市居民开始热衷回归乡村, 为此英国颁布实施《英格兰和威尔士乡村保护法》, 加大了对乡村田园景观的保护力度, 支持建设乡村公园。2000年, 政府出台“英格兰乡村发展计划”, 创建有活力和特色的乡村社区, 鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。2010年以来的规划政策将城乡一体化目标融入地方政府发展计划中, 提高了地方政府在规划中的地位, 也增强了英国乡村发展的能动性。目前, 英国政府通过财政支持乡村发展的项目有:乡村基本支付支持计划 (BPS计划) , 2017年约有7.1万农户接受该项目计划支持, 资助金额达13亿英镑;乡村经济发展主体资助计划, 2015-2020年安排1.38亿英镑用于支持乡村小微经营和农业多样化经营, 振兴乡村旅游业, 提高农业生产率和林业生产率, 提升乡村公共服务水平, 支持乡村文化和传统文物的保护开发活动。此外, 从1978年开始, 英国政府建立了农村生态服务系统, 强化为乡村生态系统保护提供保障。为乡村企业提供各类公共性支持服务, 包括增建就业服务设施、乡村就业信息网站以及乡村超高速宽带业务等。

目前, 英国的乡村发展由环境、食品及乡村事务部 (DEFRA) 负责实施。除按照欧盟指令发布和实施其七年计划以外, DEFRA作为内阁核心部门, 承担着保护乡村自然环境, 确保英国粮食和农牧产业的世界竞争力以及乡村社区繁荣的行政职能。DEFRA下辖的乡村支付署 (RPA) 是面向乡村经济和社会发展的主要事务机构, 负责执行英国政府的主要乡村发展计划及欧盟共同农业政策 (CAP) 。

英国注重发挥政府咨询机构及民间机构参与乡村发展的充分作用, 如英国自然委员会对帮助保护英国乡村自然和特色景观起到积极作用。英国民间对社区发展规划, 推动乡村地方自治和可持续发展参与度很高。

美国完善法规体系支持农村社区发展

美国农村社区发展和建设管理的法规体系完善, 可分为联邦、州及地方市县3个层级, 联邦层级法规包括每5年修订一次的《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》及《住房法》等。由于乡村地区差异性大, 联邦法规一般具有较大的弹性。联邦政府积极投资或引导投资于乡村公共性服务及基础设施建设。美国对乡村规划同城镇规划一样, 也实行严格的功能分区制度, 明确划分土地使用类别, 通常用道路、景观区和绿化带分隔农业生产区、乡村居住区、商业功能区等不同功能区, 从而为公共设施建设提供了良好的基础。

历次《农业法案》都有关于农业促进和农村社区发展的规范, 一般而言包括四大类计划措施:商业与产业类发展计划 (商业与产业信贷担保计划等) , 专门性计划 (循环贷款计划、乡村小型企业支持计划、乡村商业公司授信计划、乡村经济发展贷款计划等) , 合作性计划 (增加值生产授信计划、乡村合作发展授信计划、弱势群体生产授信计划、1890土地授信制度创新发起等) , 乡村能源计划 (生物物质提取信贷支持计划、高级生物燃料计划、乡村可再生能源计划等) 。这些措施目的是确保美国乡村高质量的就业机会、乡村商业繁荣及可持续能源供给等, 受益群体包括乡村居民个体、乡村公司、合伙人、公共个体、非营利公司、印第安土著、私人企业等。

目前, 按照美国乡村发展的管理框架, 美国农业部下辖的乡村发展署通过三个事务性机构予以执行, 即乡村住宅服务局、乡村商业合作服务局、乡村公用事业局, 对这三个部门赋予不同的管理职能目标。

美国复苏法案对农村发展的支持。2009年2月, 在经济萧条背景下, 美国通过“农业法案”——《2009年美国复苏与再投资法》 (以下简称“复苏法”) , 该法案沿袭凯恩斯主义, 政府大力加强在乡村公共基础设施服务方面的投资, 建立了三大领域支持投资计划, 即面向乡村电力计划、乡村通信和宽带计划、水资源和环境支持计划, 为农村社区的基础设施和长远规划建立基石。此外, 还有“社区设施借款及补助”等补贴拨款。

这些拨款项目明显带有复苏经济的新政补贴、非常时期刺激经济的临时性措施色彩, 且拨款主要集中在2009年。经过数年发展, 这些项目改变了美国农村基础设施, 尤其是网络电信的落后局面, 对某些区域的民生改善做出积极贡献。

2009-2016财政年度, 美国财政资助乡村发展的各类项目达138.94万个, 资助金额为2534.34亿美元。目前, 2018农业法案在参议院的讨论中比较集中在就业培训、生活保障等方面, 但是进一步的支持力度需要最终法规定案。

农业及农村社区发展适用特别的税收措施, 鼓励乡村发展, 促进收入增长。农户的收入所得一直适用特别的征收手段, 对农户的农具投资予以减免或者优惠。如针对小于5个雇员的乡村小型企业初创或扩大经营活动的投资需求, 各州可制订相应的投资税收信贷细则, 税收信贷额度可达小型企业投资额度的30%。蒙大拿州制订了针对乡村退休人员的收入税收激励措施, 鼓励向乡村社区捐赠个人资产用于乡村社区的公共性事业发展。

对我国的启示及借鉴

发挥法律的促进和保障作用, 尽快制定《乡村振兴促进法》。通过制定《乡村振兴促进法》, 加快各类资源要素向农业农村倾斜, 确保各项投入和措施落实到位。第一, 将公用事业、基础设施的投资、补贴和引导纳入法律法规之中, 形成稳定可持续的财政支持。第二, 新型基础设施, 如商业配送网络、医疗网络、服务网络等等的投资、建设或者引导由立法加以鼓励和规范。第三, 将农村地区的教育、就业培训以及公共教育设施的建设和维护资金纳入法治化轨道。

重视并规范政府在乡村振兴中的作用。重视政府在安排公共事业、发展基础设施方面发挥的作用, 同时, 必须厘清政府和市场的关系, 确定政府和市场之间的边界。明确政府在财政投入、金融扶持、公共服务、社会保障、生态环保等方面承担的主要职责, 特别是乡村规划、基础设施、生态环境、农业信贷保险等方面的职责。

乡村振兴不限于经济振兴或者产业发展, 而是文化、环境、资源和人的全面提升。首先, 重视传统村落在振兴中的地位。我国村落无论大小, 皆具有不亚于英格兰的悠久历史, 要给村庄适合人居的“文化定位和定义”, 修复和激活文化功能, 形成特定的政策倾斜和全面估值。对于具有一定传统特色的农村社区, 以文化定位为主线推进乡村建筑的修复, 发展旅游业带动就业和增长。其次, 提升农村地区现代化的宜居功能, 通过投资基础设施和网络连接, 使农村地区和城市共享基础硬件, 吸引产业和人口的流入。再次, 鼓励农村地区发展产业功能的多样化, 推进第一产业与第三产业直接融合。

充分发挥税收政策的作用。税收作为调节农民收入的重要工具, 各国都针对农业就业人口设立了特别的征收程序或者优惠的税率、减免条件, 我国不妨因地制宜, 通过税收的征收或者减免措施保障农民收入。

考虑“逆城市化”进程。乡村发展需要人才和人口, 应当允许部分符合特定条件的人口定居乡村, 拥有稳定的产权和持续的生活经历, 这是乡村振兴的根本之一。应当正视人口逆流动的合理性, 并通过立法形式赋予同等权利。

加强立法的前瞻性和动态性。对农业农村的未来发展趋势, 如生物多样性、有机农业等, 应当予以关注, 使得法律更适应未来, 更富前瞻性。从立法实践来看, 美国每5~10年修订一次“农业法案”, 欧盟每7年修订一次“农村发展计划”及配套指令, 我国可考虑设立《乡村振兴促进法》修订年限或者实施期限, 以便适时调整。

来源:农村工作通讯2019年03期