产业规划

特色小镇学习参考指南【申报+创建+运营大全】

近两年来,我国特色小镇迅速崛起,从中央各部委到地方政府,从传统产业到新兴产业,从实体企业到金融机构(银行、基金公司、信托公司、证券公司、保险公司等),从投资者到中介机构……几乎个个言必称“特色小镇”。总体来看,特色小镇建设正成为当下我国的经济新热点,迅速崛起。热潮之下,特色小镇已经不再是一个普通的经济学概念或者行政学概念,而是一个实实在在的集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。

自从2016年特色小镇正式上升到国家层面,在这3年的时间里,特色小镇的发展可以分为两个阶段,第一个阶段(2016年——2017年12月)由住建部主导,第二个阶段(2017年12月——至今)由发改委主导。

发改委经过半年多的调研,于2018年8月30日发布《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,该文件细化了特色小镇的评审标准,明确了特色小镇的典型条件,强调了特色小镇的多样发展。

通过对这一政策的梳理研究,结合在实操过程中经验,就特色小镇的申报4大要点、创建4大重点、运营2大难点和大家分享。

申报的四大要点

特色小镇的申报是一个复杂的过程,需要有专业的团队来辅助进行。在申报的过程中,要注意这4大要点。

01 申报流程

02 申报条件

典型特色小镇的基本条件是:立足一定资源禀赋或产业基础,区别于行政建制镇和产业园区,利用3平方公里左右国土空间(其中建设用地1平方公里左右),在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,集聚高端要素和特色产业,兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力。打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈,形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

典型特色小城镇的基本条件是:立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力,打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制,实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额,拥有一批知名品牌和企业,镇区常住人口达到一定规模,带动乡村振兴能力较强,形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。

03申报材料

04评审标准

特色小镇创建的指标体系一直没有很明确,总体而言是5部分:特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

国家发展和改革委员会成为特色小镇的主管部门后,对特色小镇的创建标准进行了细化、量化。

创建的4大重点

特色小镇是一种政府引导、企业主导、市场运作、社会参与的新模式,也是一种产业为基、文化为本、创新为核、特色为魂的新探索在创建特色小镇的过程中,要把握好4大重点。

01创建类型

国家发改委鼓励“探索差异化多样化经验”,鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例,避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类,挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位,挖掘市郊镇、市中镇、园中镇、镇中镇等特色小镇案例,以及卫星型、专业等特色小城镇案例。立足不同运行模式,挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。

02产业植入

对于特色小镇的特色产业选择,不能求全求大,而是要发挥优势,找到适合自身发展的最长板,确保其独特及主导地位。从国内成功的小镇来看,产业通常有以下3个方式:

第1.提升原有传统产业

面向地区:对于产业基础较好,主导产业突出的地方,小镇特色产业选择相对容易,比较优势很明显,关键在于梳理原有产业链,通过向研发、营销等产业高端环节延伸,升级原有产业。

第2.引进未来潜力产业

面向地区:对于全国中心城市、省会城市及周边区域,在产业转型升级大背景下,这些地区具备集聚科技人才,可以重点布局有潜力、有特色的新兴产业。

第3.依托生态资源产业

面向地区:对于产业基础薄弱,生态资源优势突出的区域,它们的优势就是生态资源,可以核心围绕文旅产业,做出主题特色,如田园、民宿、健康、养生、养老、运动、鲜花、乡村等。03融资渠道

特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资渠道主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融。

第1.开发性金融

在特色小镇建设中,开发性金融主要承担长期融资的任务,针对瓶颈领域,提供大额长期资金,主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。

第2.政府资金

政府资金在特色小镇的融资渠道中起着引导作用。例如:中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

第3.政策性资金

政策性资金是国家为促进特色小镇发展而提供的专项资金。例如中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域,以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象,在符合贷款条件的情况下,优先给予贷款支持。

第4.社会资本

在特色小镇建设中,引入社会资本,不仅有利于缓解政府财政压力,提高特色小镇的建设效率,对民营企业来说可以获得直接或衍生利益。

第5.商业金融

特色小镇的建设,往往会通过PPP模式实现商业金融,作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商,又要成为规范者和促进者。04空间风貌

特色小镇的空间营造,不仅要注重美感,而且要体现特色。充分利用和挖掘特色小镇自然环境、历史文脉、民俗风情等特点,加强风貌设计,凸显建筑景观风格。此外,围绕绿色、环保的理念,形成绿色的空间格局,提升小镇的空间品质,改善小镇的人居环境。

运营的2大难点

在运营阶段,团队建设与活动策划是关键之处,也是难点所在。01打造一支战斗力强的“狼性”团队

首先,特色小镇的运营团队必须是非常专业的人才组合。既要有品牌专家、营销专家,更要有产品研发专家和整合运筹的专家。

其次,作为特色小镇的核心竞争力就在于对作为特色经济资源的有效把握和高效运作,如果无法有效提炼和把握,就无法驾驭特色经济发展以及创造高效益。

最后,作为特色小镇的经营团队必须要具有与时俱进的创新能力及其不断创造需求能力。唯此才能引领特色小镇的经济结构不断的进化和发展,从而不断规避经营风险和抵御各种外界竞争力的影响。02策划系列关注度高的“网红”活动

特色小镇风起云涌,策划一系列关注度高、吸引力大、存在感强、体验性深的活动,可以让你的小镇在同类项目中脱颖而出。河南·爆米花节,开启“霸屏”模式,形成“网红”效应,全网阅读量达3037万人次。

第1.借力

河南省旅游局高度重视,并且成为本次活动的形象推手,让农旅融合、村旅融合成为一种合法合理的行动,必然形成“爆米花网红”。

2018年以来,河南旅游局先后统筹、打造了“春醒·忆老家 踏青赏花季”、“凉爽伏牛山“、“丰收伏牛山·陪您一起看秋色”等特色活动。“老家河南”品牌形象深入人心。此次“老家河南·卢氏首届爆米花节”拥有品牌背书,一经推出,便形成了民间广泛的口碑传播。

第2.借机

国家在倡导农民丰收季,全国都在搞农业丰收节,爆米花节把丰收季变成农产品的消费活动,必然脱颖而出,成为“爆米花网红”。

第3.借势

“网红”是互联网支撑下的新媒体与自媒体时代的一种现象,本次卢氏爆米花节从短视频、直播等自媒体方向入手,通过发布《你觉得90后是否有存款》、《关于爆米花你都知道些啥》等一系列青年关注的话题,既吸引民众关注,又巧妙引导受众关注“爆米花”节,快速地吸引了个体用户的注意力,形成了焦点话题。

第4.借景

本次活动策划,让成熟的旅游景区模式与新奇的旅游活动方式有机的结合为一体,让全域化旅游、体验式旅游成为一种旅游产品,让消费经济助力“爆米花网红”。

第5.借情

怀旧已经成为本年度最热的情感旅游的关键词,本次爆米花节把小时候乡村玉米棒子怀旧、走街串巷的爆米花机怀旧、爆米花香甜可口怀旧、人山人海的庙会怀旧等融汇到了一起,相得益彰成为“爆米花网红”。

第6.借智

策划活动之所以难以形成市场效应、消费效应、网红效应,是因为缺乏专业的指导。爆米花节由中华风文旅全程策划、组织并且执行,专业的策划组织、专业的客源渠道、专业的场景布置、专业的线路安排、专业的营销组织……使得爆米花节成为网红。

为什么要建设旅游小镇?度假小镇开发成为热点

旅游小镇,是特色小镇中独具代表性的一种。旅游小镇是拥有较为丰富的自然与人文景观,能提供相应的旅游服务,旅游产业占有一定比例的小城镇,是在旅游产业集群化发展与城镇化进程双重因素推动下的产物。伴随新型城镇化及旅游的转型升级,横跨城、景、村,并能够有效对接度假市场群体、城镇化顶层设计、旅游地产升值、城市品牌形象的旅游小城镇,将成为中国旅游业发展的重点方向。

1、旅游小镇概念

旅游小镇的概念是在小镇的概念基础之上提出的,是众多小镇类型中的一种类型。旅游小镇同样是一个社会实体,拥有较为丰富的自然与人文景观,能提供相应的旅游服务,旅游产业占有一定比例的小城镇,是在旅游产业集群化发展与城镇化进程双重因素推动下产生的。旅游产业的“消费搬运”和“产业集聚”是旅游小城镇形成的前提;“特色化”是旅游小城镇建设的要点;“泛旅游产业整合”是旅游小镇发展的核心。

2、旅游小镇特点

(1)具有丰富的旅游资源,聚集大量的旅游要素

旅游小镇的建设一般都是依托丰富的旅游资源。旅游资源主要是指对游客具有吸引力,能够开发成为旅游产品的事物。不论是有形还是无形的,不论是自然的还是文化的或者是社会事物。旅游小镇的旅游资源比较周边地区具有显著的优势,资源特色鲜明、禀赋较好。旅游资源的开发必然带来大量旅游要素的集聚,主要包括基础设施和公共服务设施的建设,包含旅游的六大要素。

(2)旅游产业为主导产业,小镇产业链完整

旅游小镇内具有完整的产业链,能够为游客提供体验娱乐服务,吃、住、行等日常生活出行服务,金融服务等。旅游产业是小镇产业发展的主导核心,对小镇产业结构和经济发展起到导向性和凝聚力的作用,在整个产业结构系统中所占的比重高、产业关联度高、产业增长效率高,对小镇的经济发展具有很强的拉动作用。

(3)旅游小镇发展,政府主导作用突出

旅游小镇的发展过程中,政府起到重要作用,这一点在我国尤为突出。我国政治体制和文化传统的影响,使得政府主导在我国旅游小镇的发展演变中扮演着重要的角色。

(4)地域区位影响旅游小镇分布规律

旅游小镇的分布呈现规律性,分布主要受到地域区位的影响。这其中包括了与大城市的距离、小镇与交通主干道的距离、是否地处重要旅游线路等方面,都会对旅游小镇的分布产生影响。

3、为什么要开发旅游小镇

1.开发旅游小镇是城市发展政策影响的必然结果

旅游小镇作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一而成为新的发展趋势。2016年1月,国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》明确提出,要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村”。旅游小镇是以旅游产业为主导的小镇,是未来几年乡村建设的重点。

2016年2月,国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出,“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。

2016年4月,国家发改委表示,结合国家“十三五”规划实施,今年将在国家层面,会同有关部门从规划引领、政策扶持和宣传推广等方面引导扶持1000个小城镇发展为特色镇,这为具有良好发展基础和巨大发展潜力的旅游小镇提供了新的发展机遇。国家“十三五”规划纲要中明确提出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。国内外旅游发展的经典案例表明,旅游小镇无论从哪个角度讲都堪称是特色、魅力小镇的典型代表。旅游小镇作为魅力小镇的典型代表,在国家推进特色小镇的建设中大有用武之地。

2.开发旅游小镇是旅游消费市场转型升级的需要

随着旅游市场的逐渐成熟,国民消费需求正在发生新的变化,文化性和休闲性成为旅游消费的新趋势。旅游小镇越来越多地集合了文化体验、娱乐休闲、夜生活、旅游服务、度假生活方式等多重旅游功能,而成为时下深受热捧的产品类型。旅游小镇是传统旅游产品的重要支撑和补充,并一跃成为近年市场开发的重点之一,以文化旅游、文化产业和新型城镇化引领的综合休闲度假小镇开发正成为热点。

旅游消费的转型升级,转变了旅游小镇原有的资源开发观念,满足旅游者的复合性旅游需求并非以优秀的观光旅游资源为必须条件。对于那些旅游资源观赏度不强的旅游小镇來说,如果仅从观光的角度看,可能不具有较大的开发价值,但是如果从休闲度假的角度看,却可以通过创意开发、完善旅游产品功能等方式使平凡的旅游资源变得有吸引力。比如,丰富的温泉资源可能不具有观赏价值,但通过开发养生产品,就能产生独特的吸引力。观光旅游资源需要大自然的赋予,而休闲度假资源则可以基于在一定自然条件的前提下,通过一定的产品设计开发充分发挥自然资源的吸引力。从这个意义上讲,自然资源不是决定旅游小镇开发的必须因素,大多数城郊小镇都有旅游发展的潜力。因此,城郊旅游小镇的开发应摒弃传统的旅游资源观念,深层次挖掘当地资源潜力,提升产品品质,满足游客新的消费需求。

如何做好特色小镇的品牌文化建设

我国特色小镇的文化品牌建设应从产业、文化、环境、服务四个方面对其“品牌基因”进行整体分析、规划设计与合理开发利用。需要关注文化品牌基因,深入挖掘出特色小镇真正的“特色文化”,重点分析如何基于其”特色文化”建设和塑造特色小镇品牌。

近两年来,在乡村振兴战略下,特色小镇的品牌建设问题尤受关注。品牌建设已成为新时代中小城镇高质量发展的必由之路,如何突破特色小镇品牌建设所面临的问题以及瓶颈,有效促进特色小镇的高质量发展,成为促进特色小镇迈向高质量发展的重中之重。
当前,我国特色小镇的品牌建设问题较为突出,特色小镇品牌的经营主体不明,政府和市场分工不甚明确;特色品牌建设乏力,特色小镇品牌建设中的经营性失误负面影响过大,导致品牌经营风险大大提高;城镇之间竞争愈发激烈,城镇品牌建设路径相似,同质化程度较高,无法形成真正有特色的城镇品牌;过于注重城镇经济快速发展,忽视了城镇文化内涵和品牌建设,导致城镇品牌建设空心化等等。那么,我们该如何建设特色小镇的品牌文化呢?


一是盘活传统文化资源,挖掘“特色文化”资源。文化资源是特色小镇发展的基础,挖掘本地特色的文化要素、文化符号及其精神价值,创新其表达方式和传播形态,有利于小镇文化品牌的塑造和对外传播。传统文化资源包含历史遗址、传统建筑、民风民俗、传统节庆活动等有形的遗产和无形的资产。
盘活传统文化资源需要在开发特色小镇的过程中,既要保留或复原传统文化资源的基本形态,又要发掘其中可以与现代的、时尚的或与国际接轨的因子,做到传统与现代、古朴与时尚、国内与国际相结合,结合小镇自然环境和文化空间形态,上述三方面的结合既可以分区布局,又可以交叉布局。


二是打造文化与资本、社会融合发展的文化活动平台。我们不仅要关注特色小镇文化艺术活动本身的设计运作,更要从大局着眼,放在全球和国内经济、文化、社会、生态角度来审视和运作,从文化艺术活动的设计、场景和空间建构,活动内容与硬件设施的结合,以及资本与艺术、节庆与社会的关系等方面进行考察。在特色小镇文化品牌建设过程中,若能打造一两个综合性的文化艺术平台,通过举办文化艺术活动或民俗节庆活动,对其文化品牌建设将有巨大的促进作用。


三是挖掘特色小镇文化资源优势,以文化品牌塑造为核心理念,带动产业品牌、环境品牌、服务品牌协调发展。在很大程度上,受众的消费选择不是偶然的行为。从文化和社会角度看,此行为反映了其所处的文化模式,即与文化价值和社会生活方式紧密相连。可见,文化品牌基因是特色小镇品牌建设的“牛鼻子”,它对产业、环境、服务品牌基因有明显的带动及提升作用。
把文化品牌塑造放在关键位置,就会在价值理念和发展实践中注重塑造特色小镇的生态环境、文化资源、特色产业品牌,以及相关联的服务品牌。充分挖掘和科学利用特色文化资源,保存和丰富特色小镇文化底蕴,凸显小镇品牌的文化特色,推进文化品牌建设与环境、产业、服务品牌建设协同发展。


四是以政府为主,多元社会主体协商共建小镇特色品牌。特色小镇在建设文化品牌的过程中,应搭建或优化“政府+企业+社会组织+居民”的主体建设和治理结构。对政府主体而言,首先,应树立特色小镇品牌建设意识,出台相关政策法规,为特色小镇品牌建设提供政策和服务保障;其次,应放宽市场资金条件,让社会资本进入,使小镇特色品牌和资本更好地结合;再次,应完善特色小镇的公共服务体系,打造良好的文化服务环境,提供完善的社会保障体系。
总之,应优化“政府主体引领+企业主体主导+小镇居民参与配合”的主体结构,充分发挥文化旅游企业的主体作用,同时推动小镇居民充分参与特色小镇品牌建设,形成良好的多元主体互动协作、共建共享的品牌建设氛围。

以“特色产业”为核心,打造完美特色小镇

数据显示,预计截止到2020年,规划培育2468个左右特色小镇,具有产业特色、现代制造、宜业宜居,深厚历史文化、富有活力的文化旅游等优势,特色小镇的规划已成为全国小镇建设的战略目标。

发展特色小镇为推动各地经济转型升级,新型城镇化建设、产业的变革提供了源源不断的动力和支持。

那么,如何打造完美的特色小镇?如何做好特色小镇的规划与开发?

打造以地方特色产业为核心的特色小镇

打造特色小镇应从产业、生态资源、历史文化、社区功能为重要抓手,依靠以产业为核心,以资源优势为载体,构建一个集生产、城市、人一体化的空间区域,促进小镇经济的发展,产业的转型升级,对中国特色小镇可持续发展具有重要的作用。

▪ 产业定位,培育特色产业,推动产业集聚化发展:

特色小镇的规划建设,以产业为核心,培育特色产业,发挥带动效应,推动产业聚集,提高特色小镇综合竞争优势。发展特色产业,要加强创新和品牌建设,将特色产业培育成占领市场的主导产业,充分发挥特色产业对区域经济发展和优化产业结构的引领作用。

产业集聚化发展,是指产业链上下游产业之间相互联系,各产业之间发挥自身的优势,按照产业定位、区域化布局、专业化生产的要求,形成产业聚集发展模式,增强产业发展动力,资源共享,提升产业发展规模效应。

▪ 赋予小镇生态旅游功能,发展配套产业:

特色小镇的“特色”不仅是作为宜业宜居的模式而形成的,而是要结合小镇自身的资源优势和发展阶段,逐步推动配套产业发展,提高综合发展能力。特色小镇从建筑风貌到各类基础设施的建设,在满足企业和居民的需求外,同时从推动相关配套产业发展的核心出发,大力发展生态旅游产业,现代服务业等产业,形成产业融合发展,成为引领市场发展的产业之一,为小镇的发展提供经济效益。

绍兴黄酒小镇它以鉴湖水畔的“酒乡古镇”东浦镇和“黄酒重镇”湖塘街道为中心,以“黄酒”为核、以“文化”为魂、以“水乡、老街、古宅”为基,把黄酒小镇打造成为以“老绍兴,醉江南”为文化形象的旅游胜地。

▪ 产城融合发展,促进公共服务一体化:

目前,中国城镇化发展面临一系列发展难题,如城镇就业难、住房难、交通堵塞、房地产化等多种难题。特色小镇“产城人”三者相互融合是新时代经济发展的必然产物,是产业发展变革的核心思路。特色小镇的建设,大力推进城镇化发展,促进公共服务一体化,缓解城市发展难题,实现特色小镇持续良好的发展。

总结

随着时代的发展,特色小镇的规划建设如雨后春笋般涌现,未来发展前景十分广阔。只有不断创新发展地方特色产业,培育产业集群,提升产业发展规模效应,加快发展配套产业,推进产城融合发展,最终实现经济加速增长,走出一条具有中国特色的可持续发展道路。

行业丨盘点特色小镇那些硬指标

摘 要

特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

特色小镇是区域经济的发动机,是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样,带动其他小镇比学赶超。

服务政府

特色小镇是一个社会共生有机体,离不开开明、服务型政府的支持,政府引导不越位,这是成功的母体。

特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就是着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。

特色小镇在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创新因子,孵化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。

投资主体

 特色小镇需要一个核心投资主体,可以是村镇股份制企业、当地龙头企业,也可以是外来投资企业。

特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市场基础,肯定干不久,不可持续。

因此,特色小镇建设不能由政府大包大揽,而必须在政府的引导下,充分发挥企业的主体作用,坚持市场化运作。

核心特色

特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同,具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。

“特”,是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业,以及历史经典产业中一个产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设,而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。

“强”,是指每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高端,3年投入30亿元到50亿元,引进行业领军型团队、成长型企业,以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打冠军”,构筑产业创新高地,成为新经济的增长点。

坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领,这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。

1、要彰显产业特色。产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。小镇只有1平方公里的建设用地,产业过于分散,肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中,要着眼长远,聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造,突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平。如高端装备制造业小镇,要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇,要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇,要把能源环保作为重点。只有这样,才能在引领转型升级上作出示范。

2、要彰显生态特色。特色小镇建设必须坚持生态优先,坚守生态良好底线,根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计,硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”,充分体现“小镇味道”。特别要重视生产和生态融合发展,做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调,打造的生态特色与小镇周边有显著区别。不能发展了小镇经济,破坏了小镇环境。可实行“嵌入式开发”,借鉴乌镇等模式,保留原汁原味的自然风貌,建设有地方特色和优良生态的风情小镇。

3、要彰显人文特色。文化特色是软实力,也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源,形成人文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程,结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。

产业驱动

特色小镇功能集成要“紧贴产业”,力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

聚,就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;合,就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。

特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。首先,骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片,有清晰的界定规划范围和建设用地范围;其次,颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设;再次,气质特。特色小镇要根据地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和形象设计,展现出小镇的独特味道。

创新机制

特色小镇运作机制要“破旧去僵”,做到“活而新”。“活”,就是建设机制活。用创建制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽,体制机制非常活。

“新”,就是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里给予建设用地和财政收入奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点,允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

坚持创新为魂,建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。一是要强化技术创新,做强特色产业;二是要加强创意发展,加快培育新业态;三是要加强合作创新,加速集聚高端要素。

要紧紧围绕各自的产业定位,运用互联网+、信息智能等现代技术,借助科研机构共同开发应用先进技术,助力产业转型升级、引领产业发展;要深挖传统工艺,运用现代新技术,开发新产品,培育新粉丝,力争做成代表中国文化的符号。

特色小镇有物理空间边界,但没有产业合作边界,是各种高端要素集聚流动的开放小镇。要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品,运用现代信息手段,搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等,集成利用好各种高端要素,打通产业链、创新链、人才链,促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。

和谐社区

特色小镇是新型城乡经济和消费发展的纽带,在这里要大力发展社区组织力量,形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区,让城市人找得到“乡愁”,吃得到健康农产品,享受旅居度假生活。

客户市场

特色小镇不能面面俱到,满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势,抓住核心客户群体,充分挖掘核心客户的需求,满足客户消费利益,客户才能忠诚相随,客户市场才能坚固不破。

利益分配

特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损,要用市场化、股权化的利益分配机制,只有共同做大蛋糕,才能分享经济成果,才能造福一方百姓。

公益力量

公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构,政府给予政策支持,在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统,要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰,要为特色小镇注入精神力量。

特色小镇规划设计的内容和重点

特色小镇规划是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划

特色小镇规划主要包含以下内容:1个定位策划+5个专题研究+2个提升+1个空间优化落地。

1个定位策划:根据自身的基础和独特的潜力,抓准特色,明确特色小镇的精准定位,进行充分的策划来支撑特色小镇发展。

5个专题研究:产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专题研究和实施方案,保障特色发展;

2个提升:旅游和智慧体系两个提升规划;

1个空间优化落地:最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想,并明确实施步骤。

以上主要内容形成一个完整的特色小镇规划体系,系统解决特色小镇建设面临的问题,其中每部分的内容的关键又各有侧重。

01根据资源禀赋做好精准策划

根据区位等资源要素进行综合分析,找出自身特色,组织好,精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和策划。

02坚持精选产业、项目落地的理念

传统的城镇规划是留足城镇的发展空间,不以产业为重点;这次特色小镇规划要以产业为重点,特别要突出产业选择。产业选择主要是结合传统产业,发展适合小城镇的产业,小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等,不发展不适合落户小城镇的大规模制造业,在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。

重项目落地。找到有基础的产业项目,做精做强,在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地,在图纸上都要标注,并且这是特色小镇规划的重点内容。

03注重营造美丽而有特色的空间环境

传统小城镇规划重视发展空间,对风貌考虑不足,不重特色。本次特色小镇规划既要考虑美,重视风貌,还要考虑特色,既要考虑空间的精准,又要注重美的营造,要注重打造有特色的人居环境,不能千镇一面。通过特色风貌,体现更高层次的追求。

有条件的地方一定要编制特色小镇城市设计或风貌设计专篇,对老镇区的外部环境、整体格局、居住街坊、商业服务、街道空间、建筑风貌、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。

04复合高质量的设施服务并辐射周边

传统规划注重量的发展,忽视质的提升;更注重基础设施的完善,解决有无问题,忽视服务水平的高低;特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划,要加强设施建设,提升服务水平。基础设施基于服务圈的理论配置,要小而综,适合小城镇特点,达到一定标准,并辐射周围乡村和地区。

05重传承和发展文化,有内涵和魅力

特色小镇不仅要有特色还要有文化,文化是特色小镇的灵魂,要建设有品质,有内涵,有吸引力,要建设成让人流连忘返的地方,而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。文化要有历史、有人物、有故事,要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现,要提供文化场所,要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映,形成新的城镇“八景”。还要不断结合当前的形势归纳和总结,传承并形成当前的文化。

06通过旅游和休闲加强活力和人气

传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造,本次特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。有条件的可通过旅游的方式提升吸引力,旅游设施、旅游线路都要有所规划;旅游项目要注重中低端消费,考虑聚集人气项目,比如夜宵一条街、跳蚤市场等;北方地区要有冬季的活动场所,南方地区要有雨季的活动场所;增强活力,积聚人气,防止鬼镇出现。

07重绿色、生态、智慧等理念的应用

特色小镇规划应具有超前意识,体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。

互联网代表着最先进的技术,而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的,本次特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术,用智慧手段解决小分布散,相互之间有一定距离的问题,通过信息流避免无效的行动;绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题;未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。特色小镇应该利用先进的理念和技术,提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划,作为专篇来进行设计。

08加强高效而创新的管理

特色小镇管理机构要小,管理上要精简,要用复合的管理机制,避免大布置。要加强城乡建设管理,加强去僵存新的机制设计。对于专门的人员、机构、管理方式、包括监管机制要有设计,突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效,要变革,要注重建设管理机构及管理方式的设计,这也是特色小镇规划的重要组成部分。

09强调多维度的综合规划

传统规划类型很多、内容很多,而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合,是多维度、高度融合的综合规划,本身是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划,是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来。

10注重以特色为导向的规划

传统规划注重空间结构、基础设施的建设规划,本次特色小镇规划是在传统规划的基础上突出特色——空间特色、产业特色等以特色为导向的规划。有无特色将作为评判特色小镇规划好坏的关键。

11精明收缩(增长)式发展

特色小镇建设应该走精明收缩(精明增长)的道路,避免建设规模过大,反对粗放式建设,反对快速式建设,反对一窝蜂式建设。应坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则,避免摊大饼式,根据自身资源和产业基础及其分布情况,尽可能完善现有建设区。

12坚持建设标准适度超前

特色小镇建设要完善原有城镇功能,提升生活质量,高标准建设,成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。坚持高标准发展,不能再重复原来的低质量城镇化,不要成为未来一段时间又要拆迁和改造的对象,避免低质量的建设造成浪费。

特色小镇要以不低于城市的标准来建设。建一个成一个,建成经得起历史检验的百年老镇。

13注重实效的建设规划

以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制,而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合,尤其要保持近期建设规划的相对完整,是注重实效的建设规划,合理定位布局,项目科学落地。

特色小镇规划不是墙上挂挂的规划,不是研究,而是实际可操作的规划,是规划、是设计、是施工图、是能指导建设的具体图纸和方案。

14以核心街区为重点打造

特色小镇规划是从一些有区位优势、有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划,激活城镇活力,而不是一个以边界为目标的规划。以活力地区打造为引擎,有产业,有带动项目,以活力复兴为重点之一。

15投入成本的经济测算

特色小镇规划要注重经济投入成本的测算,无论政府投入还是市场贷款,都要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力,要做经济方面的核算和预算,这部分内容也是特色小镇规划的重要组成部分。

 特色小镇规划不是法定规划,而是行动计划,也没有形成定式,要根据自身情况,探索出适合本地的特色小镇规划,因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。

2020房企走向何方?转型“国家特色小镇投资”的十大方向建议

2020年,将是国家特色小镇发展步入规范发展与长效机制的投资元年。为什么这么说?因为特色小镇在经历将近五年的泥沙俱下、鱼目混珠、真假混杂之后,国家法规逐步健全、行业机制逐步建立、企业自律开始完善,真正的国家特色小镇发展步入快车道。为此笔者在向企业家拜年的同时,基于行业专家的预见能力、技术实力、实战阅历,提出房企转型国家特色小镇投资的十大方向建议:

1、创建特色小镇产业园区模式

特色小镇产业园区是以产业为依托,以产业为支撑,强调主导产业的发展,如产业定位、产业特色、产业平台等,强调高端要素和优质产业的集聚,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。重视创新,推动“传统制造”向“智能制造”转型。与此同时,强化聚焦战略新兴产业,十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等大战略性新兴产业。重视集约集群式发展模式,重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型,积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局,才能形成独特的竞争优势。招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等存在较大利润空间的下游领域;延伸产业链条、拓展产品种类,实现功能升级、流程升级、产品升级。强调创新招商、投融资体制机制。

2、创建特色小镇运营商模式

特色小镇运营商模式是新时期特色小镇快速发展的关键模式。包括特色产业运营、金融服务运营、旅游管控运营及生活服务运营四大体系。特色产业运营是特色小镇运营的关键。要根据企业以及产业发展的需求,不断优化产业结构,尤其是加大对生产性服务企业、研发企业、产业孵化平台等机构的吸引,构建产业生态体系,促进产业健康发展;金融服务运营是通过与各大银行、保险等金融机构建立良好的合作关系,或自身建立VC类/PE类基金、投资公司等,直接参与企业的投资,或成立担保公司,对接外来资本,为企业融资提倛担保服务,从而全方面解决企业融资难的问题;旅游管控运营主要包括小镇的旅游标识导引系统、旅游营销消费、品牌培育形象系统、景区管理信息服务系统、安全管理数据统计检测系统等;生活服务运营主要包括为小镇居民提供休闲、娱乐、商业、餐饮等一般性生活服务,并根据常住人口的特征,提供高端医疗、俱乐部等定制服务。

总之,特色小镇运营商体系应该侧重整个特色小镇的生态圈,围绕人的需求,从产业、文化、度假、社区等功能上强化、优化。针对人的需求搭建教育、健康医疗、交通等基础设施,让特色小镇成为适宜人居住或者度假、工作、生活等的生态环境。

3、创建特色小镇商业街区模式

特色小镇商业街指以平面形式按照街的形式布置的单层或多层商业房地产形式。关键是要解决投资企业解决商业街的繁华气氛与别墅的宁静气氛之间的冲突问题;解决商业街车行交通空间与步行交通空间的隔离问题;解决商业街的平直单调,感觉很长,很枯燥的问题;解决商业街的历史人文记忆的缺乏问题……特色小镇商业街项目投资要以景观意境为线索,遵循“以人为本”的原则,运用轴线对称布局,采用点、线、面成景的方式,参照所处位置及不同功能分割空间,营造一个多功能的,舒适的,令人愉悦娱乐购物、文化休闲的街道环境。如人流和街道的关系,河与街与住宅的关系,总结出一个空间的模式,运用到商业街中来,通过各种元素,铺地、雕塑、喷泉、植物来解决商业街的标识性。使其不仅有现代商业街的时代气息,又蕴含原始的在几十年、甚至几百年间长出的空间,这些空间承载着政治、经济、文化以及人的生活方式的信息。

4、创建特色小镇康养综合体模式

康养综合体是以发展健康服务业为主导,配套发展商业、娱乐、旅游、酒店、住宅、写字楼、公寓等多种业态的新的产业集聚发展方式。特色小镇康养综合体有三个发展投资方向,一是未来它会是中国城市更新、购物中心迭代创新的一个重要升级方向,会成为改造传统商业中心的重要内容,它会把健康医疗中心、康复中心、养老中心、商业中心、服务中心都搞进去,未来养老院可能会开到健康综合体里去;二是是健康医疗产业园,我们会发现,到城里面看病交通会很拥堵,医疗里面非急症病的一些科室未来会转移到郊区去,在郊区就形成了医疗服务产业园引导下的健康特色小镇,有医疗驱动的、有资源依托的、有行政管理系统的、有公共服务体系的康养综合体特色小镇。

5、创建特色小镇旅游景区模式

特色小镇旅游景区,顾名思义,旅游景区是关键,也是特色小镇投资发展的核心驱动力。旅游景区有国家成熟的标准体系,有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术、学习等各类旅游景区。旅游景区是特色小镇的核心要素,是特色小镇旅游产品的主体成分,是特色小镇旅游产业链中的中心环节,是特色小镇旅游消费的吸引中心,是特色小镇旅游产业面的辐射中心。比如文化古迹类旅游景区主要指古代时期就已经存在,却未因时间原因消逝,至今仍然存在的典型遗迹,具有一定的文化价值或历史价值的文物古迹为主的景区。文化古迹类景区是人们学习历史、了解历史以及教育当代人的良好场所。比如风景名胜类旅游景区是指具有独特的风光、景物以及古迹,同时也包括有独特的人文习俗的景区。风景名胜是人们休闲、学习、放松心情的好去处。比如自然风光类景区是以当地独特、优美的自然环境为主,当地旅游部门精心开发而成的景区。适合于休闲、养生等。比如红色旅游是把红色人文景观和绿色自然景观结合起来,把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式。其打造的红色旅游线路和经典景区,既可以观光赏景,也可以了解革命历史,增长革命斗争知识,学习革命斗争精神,培育新的时代精神,并使之成为一种文化。

6、创建特色小镇田园综合体模式

特色小镇田园综合体模式要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。一是要夯实基础,完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件;二是突出特色,打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,稳步发展创意农业,强化品牌和原产地地理标志管理,构建支撑田园综合体发展的产业体系;三是土地赋能,培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,增加农业效益。

7、创建特色小镇现代农庄模式

特色小镇现代农庄模式是一种新型乡村类特色小镇的投资发展模型,是政企联合发展的成功模式。从政府角度来说是以现代农业产业化,发展规模农业为目的,吸引城市闲散资金,管理人才下乡,通过土地流转,集中管理,让农民手中的土地收益最大化,解决农民就业问题,推动农业发展。以求真正达到“三农问题”的根本解决。从企业投资商来角度,政府对农业的招商引资,对农业的一系列的优惠政策以及财政资金的鼓励。让投资商对农业项目有着更加浓厚的投资兴趣,让农业项目已成为投资者心目中的“朝阳产业”。从企业投资经营者来说,现代农庄,不同于“农家乐”,它是以农业项目及农业产品为依托的一种新型的休闲观光农业。给更多对农业有兴趣的大学生打造一个展示自己的平台,给农业发展注入新的血液。

8、创建特色小镇互联网科技融合模式

特色小镇互联网科技金融融合模式是产业融合下的特色小镇创新模式。所谓“互联网+”,是智慧城市的基本特征,有利于形成创新涌现的智慧城市生态,从而进一步完善城市的管理与运行功能,实现更好的公共服务,让人们生活更便宜、出行更便利、环境更宜居;互联网+金融从组织形式上看,是互联网公司做金融、是金融机构的互联网化、是互联网公司和金融机构合作的科技赋能创新;互联网+金融+科技更是目前中国具有知识产权体系保护、交易、转让、研发、学术等一体化发展的完全创新的独立经济体模式。

9、创建特色小镇文化创意产业示范基地模式

特色小镇文化基地模式是国家为积极培育市场主体,增强微观活力,通过先进文化企业的示范、窗口和辐射作用,引导促进文化产业持续健康快速发展,不断提高文化产业的总体实力和竞争力,主要有演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等领域的各类所有制的文化企业,都可以申报国家文化产业示范基地,旨在通过规划引导、政策扶持、典型示范,带动引领全国文化产业快速发展。通过强化管理,引导地方政府完善政策服务,国家级文化产业园区获得了快速发展,产业规模化、集聚化水平大幅提升,已经成为我国文化产业发展的重要载体。也成为国家特色小镇综合实力的标志性项目。特色小镇文化产业园区积极争取各方面资源,努力搭建文化产业公共服务平台体系,不断完善园区孵化功能,成为聚集和培育文化企业特别是中小初创型文化企业的重要载体。国家级文化产业园区在大力发展文化产业的同时,坚持将社会效益放在首位,以不断提高人民群众精神文化生活水平为基本出发点,努力实现经济效益和社会效益的有机统一。园区通过对文化遗产的保护利用和创新开发,加强文化市场培育力度,不断扩大文化消费,以种类更多、内涵更丰富、质量更好的文化产品和服务,满足群众多样化多层次多方面的文化需求。随着文化产业园区的进一步发展,产业进一步聚集,文化产业逐步成为推动地方经济转型升级、带动就业和劳动人口转移的重要支柱性产业。

10、创建特色小镇未来社区模式

特色小镇未来社区模式是目前房企崇尚的两个投资利好关键词。未来社区与特色小镇,两者都着眼未来。特色小镇在产业融合、资源整合、功能适合、系统集成、统筹整合、跨界打通等方面,是未来社区的孪生价值。两者融合将会集中体现小空间大集聚、小载体大创新的独特魅力,实现生态、形态、文态、业态高度融合。两者融合成为未来现代化城市的细胞,也是未来城市的缩影,是产城融合、产城一体的试验田,是围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

卫健、民政、中医药管理局三部门:医养结合机构服务指南

关于印发医养结合机构服务指南(试行)的通知
一、制定背景
为适应我国医养结合机构发展需要,规范医养结合机构服务内容,提高医养结合机构服务质量,增强老年人获得感和幸福感,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,我委会同民政部、国家中医药管理局制定出台了《医养结合机构服务指南(试行)》。要求各地医养结合机构参照《医养结合机构服务指南(试行)》,规范服务开展,切实提高医养结合服务质量。

二、主要内容
一是明确对医养结合机构的基本要求,包括机构设置、科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备、服务人员资质、环境等要求和参考标准。

二是明确医养结合机构服务内容与要求,对基本服务、医疗服务、中医药服务、护理服务、康复服务、辅助服务、心理精神支持服务、失智老年人服务等明确了服务内容和服务规范。

三是明确医养结合机构服务流程与要求,包括服务接待、老年人入院体检、老年人护理需求评估、老年人能力评估、中医评估(具备中医服务资质的机构)、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等流程。

附件:医养结合机构服务指南(试行)

 
一、总则

为适应我国医养结合机构发展需要,提高其服务质量,规范其服务内容,经广泛调查研究,参考相关部门相关标准规范,遵循全面性、准确性、时效性和实用性的原则,特制定本指南。本指南适用于全国各种类型的医养结合机构。医养结合机构是指兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构,主要包括养老机构设立或内设医疗机构以及医疗机构设立养老机构或开展养老服务两种形式。医养结合机构主要为入住机构的老年人提供养老、医疗、护理、康复、辅助与心理精神支持等服务。医养结合机构所提供的医疗卫生服务、养老服务应当分别适用现行医疗卫生服务、养老服务的规范、标准和管理规定。本指南对医养结合机构应当提供的服务内容和服务要求作出了规范。服务内容根据目前我国大部分医养结合机构的服务能力和老年人需求确定,医养结合机构可以根据机构资质与服务能力拓展服务内容。本指南的主要内容包括:基本要求、服务内容与要求、服务流程与要求。

二、基本要求

机构设置要求:1.应当具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门(含中医药主管部门,下同)进行备案,并在民政部门进行养老机构登记备案。2.提供餐饮服务的医养结合机构,应当持有食品经营许可证。


机构科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备要求:1.医养结合机构中的医疗机构,其科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备应当根据医疗机构的类型,相应地符合《医疗机构基本标准(试行)》、《康复医院基本标准(2012版)》、《护理院基本标准(2011版)》、《护理中心基本标准(试行)》、《康复医疗中心基本标准(试行)》、《安宁疗护中心基本标准(试行)》、《养老机构医务室基本标准(试行)》、《养老机构护理站基本标准(试行)》、《诊所基本标准》、《中医诊所基本标准》、《中医(综合)诊所基本标准》、《中西医结合诊所基本标准》等各类医疗机构基本标准的要求。2.医养结合机构中的养老机构,在设施设备配备方面适用《养老机构基本规范》(GB/T 29353)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T 35796)、《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)等国家和行业标准的要求,提供康复服务的医养结合机构应当配备老年人常用的康复器具。

服务人员资质要求:1.医护人员应当持有相关部门颁发的执业资格证书,并符合国家相关规定和行业规范对执业资质和条件的要求。2.医疗护理员、养老护理员应当经相关培训合格后上岗。3.根据服务需要聘请的康复治疗师、公共营养师、心理咨询师、社会工作者等相关人员应当持有相关部门颁发的资格证书。4.餐饮工作人员应当持有A类健康证。

环境要求:1.新建的医养结合机构建筑设计应当符合《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)的要求。2.医养结合机构建筑应当符合消防部门相关要求,配备消防设施设备。消防灭火器的配备应当符合《建筑灭火器配置设计规范》(GB 50140)的规定。3.室内空气适用《室内空气质量标准》(GB/T 18883)的要求;环境噪声应当符合《声环境质量标准》(GB 3096)对0类机构环境噪声限值的要求;采光水平应当符合《建筑采光设计标准》(GB 50033)中对住宅建筑和医疗建筑场所采光的要求。4.设置相应场所标识图案适用《标志用公共信息图形符号 第6部分:医疗保健符号》(GB/T 10001.6)和《图形符号 术语 第2部分:标志及导向系统》(GB/T 15565.2)的要求;无障碍设施符号适用《标志用公共信息图形符号 第9部分:无障碍设施符号》(GB/T 10001.9)的要求。5.医养结合机构中的医疗机构房屋面积应当符合《医疗机构基本标准》中对各类医疗机构房屋面积的要求;养老机构房屋面积应当符合《养老机构服务质量基本规范》6.3.1的要求。6.老年人居室配置的设施设备、用具安全及无障碍设施适用《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)、《养老机构安全管理》(MZ/T032)、《养老机构基本规范》(GB/T 29353)、《无障碍设计规范》(GB50763)等标准相关条款要求。


三、服务内容与要求

各类医养结合机构应当提供的服务项目包括但不限于:基本服务(生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、洗涤服务、文化娱乐服务)、护理服务、心理精神支持服务;可根据设立医疗机构的类型与资质有所侧重地提供本章所述的其他服务,如设立综合医院、中医医院的医养结合机构应当提供老年人常见病、多发病中西医诊疗、定期巡诊、危重症转诊、急诊救护等服务,设立安宁疗护中心的医养结合机构应当提供安宁疗护服务。

(一)基本服务
生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、洗涤服务和文化娱乐服务等适用《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796)、《养老机构等级划分与评定》(GB/T37276)等要求。

(二)医疗服务

1.定期巡诊
(1)应当根据老年人健康需求,安排医师定期到老年人居住的房间巡诊并做好记录。
(2)医师在巡诊过程中应当记录老年人血压、心率等身体状况,及时发现老年人的病情变化。
(3)在巡诊过程中,可为有需要的老年人提供健康指导服务。


2.老年人常见病、多发病诊疗
(1)在诊疗前要详细询问老年人的病史,并进行仔细的体格检查。在诊疗过程中,要进行必要的体检和辅助检查。
(2)应当评估老年人病情、过敏史、用药史、不良反应史。
(3)给药前应当核对处方和药品,按照卫生健康行政部门的相关规定协助老年人用药,以免误服、漏服。
(4)有条件的机构可开展远程医疗服务,以辅助诊断与治疗。
(5)参考已发布的临床路径和有关诊疗指南为老年人提供常见病、多发病诊疗服务。

3.急诊救护服务
(1)有条件的机构应当安排医护人员24小时值班,及时提供急诊救护服务。
(2)针对无能力处理的急危重症疾病,遵循就近转诊原则,立即呼叫120或电话通知上级医院派救护车接老年人到医院抢救,并通知其家属。在救护车到达之前,现场医护人员可根据老年人病情进行必要的处理措施,如心肺复苏、清理呼吸道和面罩给氧等。

4.危重症转诊服务
(1)医养结合机构可与周边综合医院、中医医院建立签约合作关系,开设转诊绿色通道,明确服务流程,确保实现及时有效转诊。
(2)医养结合机构若在诊疗过程中遇到无法解决的技术问题,或患者的病情超出了医养结合机构的专业范围或医疗水平,应当征求家属同意后,为患者提供及时、有效的转诊服务。
(3)可安排专门的医护人员或熟悉患者情况的服务人员跟随转诊或与转诊医院对接,及时了解患者病情。

5.安宁疗护服务

(1)医护人员主要为老年人提供疼痛及其他症状控制、舒适照护、心理、精神及社会支持等人文关怀服务,应当参照《安宁疗护实践指南(试行)》内容执行。


(2)医护人员主要为需要安宁疗护的老年人控制疼痛、呼吸困难、咳嗽、咯血、呕吐、便血、腹胀、水肿、发热、厌食、口干、失眠等症状。药物治疗后注意观察药物疗效和不良反应,如有异常情况发生,及时处理。


(3)可根据老年人需求,帮助患者应对情绪反应、寻求社会支持,为患者提供死亡教育等心理支持和人文关怀服务。应当尊重患者的价值观与信仰,保护患者的隐私与权利。

6.健康管理服务

(1)入住医养结合机构的老年人应全部建立健康档案,已有健康档案的老年人,可组织办理好转移接续手续,不必重复建立。有条件的机构可建立电子健康档案。健康档案应按照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》要求建立,可根据各机构不同条件适当增加内容,保证内容准确、信息完整,并及时更新健康档案内容。工作人员应建立老年人就诊、会诊、转诊等接受医疗服务的记录,并放入健康档案中。健康档案应当随着老年人身体健康状况变化及时更新。


(2)医养结合机构可每年自行提供或安排其他医疗机构提供至少1次老年人体检服务,并根据老年人需求,提供个性化体检服务。体检结果应当及时反馈老年人及其家属,并将结果与医护人员、养老服务人员沟通,以便为老年人提供合适的服务。


(3)针对老年人的健康状况以及老年人的个性化需求提供养生保健、疾病预防、营养、心理健康等健康服务。

7.健康教育和健康知识普及服务
(1)医养结合机构应当开展健康教育和健康知识普及服务。可制作和发放健康教育宣传资料,如健康教育折页、健康教育处方和健康手册等。内容包括但不限于合理膳食、控制体重、适当运动、心理平衡、改善睡眠、戒烟限酒、科学就医、合理用药等健康生活方式及可干预危险因素的健康教育。


(2)在老年人公共活动区域设置健康教育宣传栏,并根据季节变化、疾病流行情况、老年人需求等及时更新。


(3)定期举办老年人健康知识讲座,引导老年人学习健康知识,掌握疾病预防的措施及必要的健康技能。

(三)中医药服务
1. 充分利用中医药技术方法,为老年人提供常见病、多发病、慢性病的中医诊疗服务。
2. 为老年人提供中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康管理等服务,使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医技术及以中医理论为指导的个性化起居养生、膳食调养、情志调养、传统体育运动等进行健康干预。
3. 为老年人提供具有中医特色的康复服务,并和现代康复技术相融合。
4. 医养结合机构提供的中药煎煮服务要符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。

(四)护理服务
1.为老年人提供的护理服务参照《老年护理实践指南(试行)》执行。
2.应当遵循查对制度,符合标准预防的安全原则,部分服务还应当符合消毒隔离、无菌技术的原则,遵医嘱为老年人提供护理服务。

(五)康复服务
1.物理治疗
(1)物理治疗包括但不限于运动治疗、物理因子治疗等。
(2)康复人员在实施物理治疗前,需要通过身体形态评定、肌力评定、感觉评定、协调评定、心血管评定等评估老年人身体功能,并制定康复治疗方案。
(3)康复人员可采用徒手训练和器械训练等运动治疗技术,以维持和恢复因组织粘连和肌肉痉挛等多因素引发的老年人关节功能障碍。
(4)康复人员可采用电疗法、光疗法、磁疗法、超声波疗法、冷疗法、热疗法、压力疗法等物理因子治疗技术预防和治疗疾病。
(5)康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范(2012年版)》相关要求为老年人提供物理治疗康复服务。

2.作业治疗
(1)作业治疗包括但不限于:自助具适配、助行器使用、轮椅选择与使用、矫形器制作与使用等。
(2)康复人员在实施作业治疗前,需要通过日常生活活动评定、手功能评定、知觉功能评定、认知功能评定等评估老年人作业功能障碍情况,并制定康复治疗方案。
(3)康复人员可通过日常生活活动训练、娱乐与休闲活动训练、手功能训练、知觉功能训练等提高老年人生活和劳动能力。
(4)康复人员需要指导和协助老年人正确使用拐杖、步行器、支架、轮椅等助行器具。
(5)康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范(2012年版)》相关要求为老年人提供作业治疗康复服务。

(六)辅助服务
1.辅助服务内容包括但不限于:观察老年人日常生活情况变化、协助或指导老年人使用辅助器具、化验标本的收集送检、陪同老年人就医并协助老年人完成医疗护理辅助工作等。
2.服务人员若发现老年人日常生活情况变化,应当及时通知医护人员。
3.服务人员应当遵医嘱协助完成化验标本的收集与送检,及时取出检验结果报告并递交给医护人员。
4.陪同就医过程中应当注意老年人安全,并及时向监护人反馈就诊情况。就医完成后及时将用药药量、方式、频率等医嘱内容告知老年人或监护人,并与其他服务人员完成工作交接。

(七)心理精神支持服务
1.心理精神支持服务包括但不限于:环境适应、情绪疏导、心理支持、危机干预、情志调节等。
2.应当由心理咨询师、社会工作者、医护人员或经过心理学相关培训的医疗护理员、养老护理员承担。
3.应当配备心理或精神支持服务必要的环境、设施与设备。
4.应当帮助刚入住机构的老年人熟悉机构环境,融入集体生活。
5.应当了解掌握老年人心理和精神状况,发现异常及时与老年人沟通,并告知第三方。必要时请医护人员、社会工作者等专业人员协助处理或转至专业医疗机构。
6.有条件的机构可定期组织志愿者为老年人提供服务,促进老年人与外界社会接触交往;倡导老年人参与力所能及的志愿活动。
7.应当协调督促相关第三方定期探访老年人,与老年人保持联系。

(八)失智老年人服务
1.为有需求的失智老年人提供基本服务、医疗服务、中医药服务、护理服务、康复服务、辅助服务、心理精神支持服务等,可参考本指南前述服务内容与要求。


2.对于有失智老年人入住的机构,应当为失智老年人做好安全防护措施,包括但不限于:

——通过色彩、声音、光线、主题装饰等区分各功能区域,房间入口可用老年人熟悉的物品作为具体标识。


——提供被有效限制的安全徘徊路径,以老年人喜爱或熟悉的色彩、声音、主题装饰等做道路指引。


——服务场所应当配置门禁系统或电子定位设备等智能化设施设备,公共区域设置电子监控,有条件的机构可提供防走失手环等设备,防止老年人走失。


——遮蔽会给失智老年人带来危险的出入口,窗和大片玻璃应当有防撞提示或遮挡物,防止老年人误入或误撞。


——对失智老年人自带的食品、药品、物品进行监管,隔离危险物品如尖锐用品、有毒物品、洗涤用品、易燃易爆物品、电器,以防老年人受到伤害。


——对出现伤人、自伤或毁物的失智老年人采取保护性约束,记录起止时间、原因以及失智老人身心状况,根据情况及时解除保护性约束。

3.有条件的机构应当为失智老年人提供认知康复服务,依据其认知程度、身体机能、兴趣爱好,制定可达成的认知功能康复计划,包括但不限于:

——开展记忆力、定向力、注意力、计算力、执行力、语言功能等训练;
——开展进食、修饰、清洁、如厕等日常生活活动能力训练;
——开展有利于认知功能改善的运动感觉训练。


4.应当动态观察失智老年人情绪或心理的变化并了解根源,及时交流沟通,多使用指令性及鼓励性语言,适当给予解释、安慰。对有情绪和心理问题的失智老年人,必要时应当请专业人员协助处理或转至专业医疗机构进行情绪疏导、心理咨询及危机干预。


5.应正确认识失智老年人的精神行为症状,给予其包容与尊重,消除易触发行为问题的不当交流和护理方法。

(九)其他要求
1.服务人员行为要求
(1)医护人员行为规范应当符合《医疗机构从业人员行为规范》的要求。
(2)医疗护理员和养老护理员行为规范应当符合国家法律法规和行业标准规范等相关要求。
(3)在服务过程中应当注重保护老年人的隐私与权利。

2.服务安全要求
(1)依据《医疗机构患者活动场所及坐卧设施安全要求》(WS 444)、《养老机构安全管理》(MZ/T 032)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796)、《养老机构等级划分与评定》(GB/T37276),医养结合机构应当制定相应的安全管理体系与风险防范制度,对安全隐患进行防范。


(2)医养结合机构应当建立健全应对常态危机和突发危机的应急体系和工作机制,明确相应部门职责,建设应急防范队伍,及早报告并处理突发事件。


(3)医养结合机构应当每半年至少开展1次消防演练和应急预案演练;每季度至少开展1次安全教育培训;每月至少组织1次防火检查;每日白天防火巡查、夜间防火巡查各不少于2次。


(4)工作人员提供医疗卫生服务与养老服务时,操作过程应当遵循本指南提到的各项标准、规范、指南及相关卫生健康标准,保障服务安全。

3.医养服务衔接要求
(1)医养结合机构应当建立医护人员、医疗护理员、养老护理员、管理人员及相关协助人员联动工作机制。


(2)医养结合机构应当明确提供“医”“养”服务的具体指征。如果老年人身体健康状况比较稳定,需要侧重“养”的服务,则应该为老年人提供日常住养服务。如果老年人身体健康状况需要侧重“医”的服务,则应该为老年人提供住院医疗服务。


(3)医养结合机构应当根据老年人日常住养和住院医疗两种不同的需求,明确各自的管理路径,建立信息系统,确保“医”“养”互换时信息准确切换并及时更新。


(4)医养结合机构可建立老年人健康信息管理系统,有条件的机构还可以建立预约诊疗系统、分级诊疗系统、远程医疗系统等互联共享老年人健康信息,实现老年人健康资料的信息化管理。


(5)医养结合机构中的医疗机构如同时对机构外人群提供服务,应当设立老年人就医绿色通道,提供挂号、就医、收费、取药等便利服务,并落实老年医疗服务相关优待政策。


(6)厘清医养边界,“医”为预防保健、疾病诊治、医疗护理、医疗康复、安宁疗护等,“养”为生活照料、精神慰藉及综合服务。

4.机构内感染控制要求
(1)医养结合机构应当根据《医院感染管理办法》的要求,加强医院感染的预防与控制工作。
(2)工作人员手卫生适用《医务人员手卫生规范》(WS/T 313)的要求。
(3)医养结合机构应当在指定地点收集污物,避免在老年人居住区域清点污物,做到专车、专线运输。
(4)老年人的衣物应当分类清洗,被血液、体液、排泄物、分泌物污染及患有传染病老年人的衣物应当封闭运输、单独清洗、消毒。
(5)开展中医医疗技术应当符合《中医医疗技术相关性感染预防与控制指南(试行)》的要求。

5.服务质量要求
(1)老年人Ⅱ度及以上压疮在院新发生率应当低于5%。
(2)开具的医嘱、处方合格率应当不低于95%,病历记录合格率应当为100%。

四、服务流程与要求

(一)服务流程总则
1.医养结合机构具体服务流程包括服务接待、老年人入院体检、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估(具备中医服务资质的机构)、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等。具体服务流程见图1。

图1、医养结合机构服务流程

2.本服务流程为推荐性流程,具体流程可根据服务实际情况适当调整。

(二)服务接待
建立服务接待平台,提供以下服务:
——了解并记录服务对象老年人的基本情况及服务需求;
——根据老年人的基本情况初步判断老年人是否适合入住机构;
——介绍机构能够提供的服务内容;
——为服务对象匹配合适的服务人员;
——对客户服务需求信息及时给予反馈。

(三)老年人入院体检
老年人在入院前由医养结合机构中的医疗机构提供入院体检,具体包括血常规、尿常规、大便常规、血压、心电图、肝肾功能、胸片、B超等常规项目,或出示近1个月内具有资质的其他医疗机构的体检报告(包括以上体检项目结果)。医养结合机构可拒绝身体健康状况不适合入住该机构的老年人入院。

(四)老年护理需求评估
医养结合机构中的医疗机构应当按照《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》(国卫发〔2019〕48号)的要求,对入住老年人开展老年护理需求评估。老年人正式入住机构后,原则上,评估结果有效期为6个月。在评估有效期内,如老年人身体、能力、疾病状况发生变化,或者有效期满,医疗机构应当及时进行重新评估。

(五)老年人能力评估
医养结合机构中的养老机构对入院老年人进行评估适用《老年人能力评估》(MZ/T 039)。依据老年人日常生活活动能力、精神状态、感知觉与沟通能力、社会参与情况等将老年人能力划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能四个级别。老年人正式入住机构后,若无特殊变化,应当每6个月进行1次评估,当老年人出现特殊情况导致能力发生变化时,应当进行即时评估。

(六)中医评估(具备中医服务资质的机构)
医养结合机构中的医疗机构应当参照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》老年人中医药健康管理服务的要求,对入住老年人开展中医健康状态辨识评估。根据评估结果制定中医健康调养服务方案。中医健康状态辨识评估包括但不仅限于中医体质辨识。

(七)制定服务计划
根据老年人体检报告、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估等结果,为老年人制定有针对性的服务计划。

(八)签订服务协议
根据服务计划与老年人(或其代理人)签订服务协议。主要条款包括但不限于:
——机构名称、住所、法定代表人或主要负责人、联系方式;
——老年人(或其代理人)、经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式;
——当事人的权利和义务;
——服务内容和服务方式;
——服务期限和地点;
——协议变更、解除与终止的条件;
——违约责任;
——意外伤害责任认定和争议解决方式;
——当事人协商一致的其他内容。

(九)建立服务档案
将服务过程中形成的文件、记录、协议等及时汇总、分类和归档,为老年人建立服务档案。档案资料包括但不限于:
——老年人健康档案相关资料;
——老年人护理需求评估报告;
——中医评估报告(具备中医服务资质的机构);
——服务计划表;
——各项医疗卫生和养老服务记录;
——服务协议。

(十)提供医养结合服务
1.根据服务对象情况,由医护人员和相关服务人员为老年人提供医疗卫生服务与养老服务,并保证服务质量。
2.及时跟进服务进展情况并记录入档。
3.服务过程中根据老年人身体健康状况和服务需求,适当调整或变更服务内容。有条件的可与上级医疗机构或签约医疗机构建立双向转诊,为老年人提供连续性服务。
4. 医养结合机构内医疗卫生服务应当严格执行相关法律法规和规范性文件,落实各项医疗质量安全管理核心制度,确保医疗卫生安全。
5.服务期满时,医护人员应当根据老年人的身体健康状况以及个人需求,确定是否需要为老年人继续提供服务。如不再继续提供服务或因其他原因结束服务时,医护人员及服务人员应当做好服务终结记录或安排好转诊工作交接,终止服务。

人口大流动时代,乡村治理新体系构建

以清代帝国行政实践为代表的“集权的简约治理”传统,顽强地延续至民国、新中国成立初期和改革时代的治理实践。

这种简约主义的行政模式,集中交汇于一系列高度依赖“准官员”的基层治理领域。

与此同时,华中村治研究聚焦于后税费时期的乡村治理领域,对一系列半正式行政实践,如社会公共服务、项目制运作、经济发展、社会稳定等领域给予持续关注。

令人疑惑不解的是,这种半正式行政村组织,村干部不再完全自行其是,而是更多地听命于乡镇政府。

另一方面,村干部逐步成长为权势群体,在谋取私利上几乎不受控制,成为乡村治理中的顽疾。

半正式的基层行政,与乡土社会之间达到前所未有的相互交融,且行政性治理日趋占据主导地位。

村自治式的治理虽为中央积极倡导,却并未在基层治理实践中普遍推广。

新时代乡村振兴背景下,行政村治理能力建构愈发紧迫。

人口大流动时代的后乡土社会

国家向乡土社会输入的公共资源,显著地提高了农民的生产生活环境,农民在交通、卫生、社会保障等层面享有前所未有的公共福利。

与此同步,在城镇化的浪潮下,乡村社会的结构和性质发生巨变,乡土社会全面进入现代化进程之中。

与经典农村社会学所言及的“乡土社会”不同,中华民族伟大复兴建设中的乡村社会可谓之后乡土社会

其最直观的特征便是:乡村人口的大流动

农民进入城市务工,不仅获取了可观的经济收益,且还形成了关于生活如何更加美好的理想蓝图。

城市社会的繁华景象、生活方式和价值观,不断冲击着来自田间地头的乡土人。

正是如此,才会源源不断的有人离开村庄,进入城市。东部发达地区农村成为人口流入地,中西部欠发达地区农村成为人口流出地。

两种类型的农村,在人口大流动时代中呈现出不同的社会发展形态

中西部欠发达地区农村整体上趋于衰败,形成农村人口短期回流与长期下降的特点。

第一,农村人口短期内的不在村,无形中导致了村庄社会的空心化

第二,农民不断离开村庄,成为官方统计数据中的“城镇人口”。

城镇人口主要包括两类:一是能够在城市买房并获取稳定收入的人口,这部分人口是农村社会中的真正精英,在整个农村社会中只占少数;

二是在县城和小城镇上通过买房进入城镇,这部分人口即便取得了城镇户籍,也很难认为具备在城镇独立生活的能力。

这部分人口中的大部分,是由于婚姻缔结和子女教育而选择进入城镇,其生活来源、 社会关系、利益重心并未与乡村社会完全切断。

东部发达地区的农村,虽然不存在本地农村人口的大流动,但城市要素却已经覆盖到村庄之上,农村实现了在地城镇化

浙江、苏州等地农村的基础设施建设水平,已经足以和小城镇相媲美。

农村人口的社会福利水平,已经和城镇人口齐平,如上海远郊农村,已经普遍实行农业人口退休养老制度。

广东南海的农村,已经内生性城市化,农村人口被大量保留在村庄,直接分享城市化过程中的土地增值级差收益

东部地区农村的农民,在城乡要素的流通中,亲身感受到自己生活的乡村共同体,如何被建构为城市化意义上的现代社区

眼前的乡土社会早已不是费孝通意义上的“乡土中国”,乡土社会已经不可逆地成为现代社会的一部分,重塑了半正式行政治理实践的社会底色。

现代行政下沉中的行政村

费孝通在《乡土中国》里论及的熟人社会,显然更靠近于自然村,行政村则是国家政权下乡后,对乡土社会改造之后的结果。

新中国成立的重大成就,是将“权力的文化网络”改造为“权力的组织网络”,并利用人民公社体制和农业税费制度完成了现代国家建构所需要的累积。

行政村,最终演化为国家权力进入乡土社会,所必不可少的基本治理单元。

农业税费取消后,乡村集体并没有找到合适的替代性体制,以至于大多数行政村都是集体经济上的空壳村

村民自治制度,按照高度形式化的逻辑,运作。

村庄精英利用这种体制结构的缝隙,周旋于乡土社会和基层政权之间,成为具有独立利益诉求的权势群体。

在现代行政与乡土社会的接触界面上,利益密集的程度,决定了村干部完成行政任务的积极性。

在利益密集度较高的行政村,村干部的动机,更多的是为了获取经济收益,行政任务成为村务中的表面事务。

获取村干部身份之外的利益,才是其真正诉求。

在利益密度较低的行政村,村干部的动机,主要是为了扩展自身的政缘关系,便利自身的产业经营,以获取更多的社会声誉和经济利益。

面对多如牛毛的行政任务,乡镇政府对行政村最基本的管理方式,是形式多样内容丰富的,村务目标综合考评

资源下乡背景下,行政村功能,向公共服务功能全面转化,逐步成为现代行政实践结构的内在构成。

这意味着村干部开始官僚化,村级组织成为乡镇政府,在行政实践中必不可少的社区参与力量。

公共资源输入的“内卷化”

资源输入背景下,正式行政结构,对社区参与力量依赖的重心,是大量自上而下的公共资源的配置,而不再是传统时期,政府倡导和社区自主相结合的基层行政模式。

公共资源下乡的过密化,导致目标管理责任制嵌入到基层民主实践之中的科层化。

基层政权,在人、财、物上都属于整合行政体系中的末端位置,基层正式行政结构的优化,只能寄希望于中央和上级政府的,制度供给和政策配套

基层正式行政结构,难以完成源源不断的行政任务,其必然牵扯到,以村干部为核心的半正式行政的转型。

行政村本身并非一个行政机构,乡镇政府要想调动村干部的积极性,只能暗中输送利益,或为其提供各种利益机会。

问题在于,自上而下的公共资源具有稀缺性,即便乡镇政府在公共资源配置中,进一步扩大村干部的利益攫取空间,也无法在行政村层面全盘推开。

政策的执行向来具有选择性,面对来自上级政府的行政压力,乡镇政府并不需要全面达标。

即便以行政目标考核的方式,来约束村干部的日常治理行为,由于缺乏足够的有效性,维持住大多数村庄的底线秩序,成为乡镇政府纷纷追求的真实行政目标。

总体来看,我国农村社会还将,长期处于非格式化状态。促进乡村发展的公共资源,难以避免“最后一公里困境”。

在项目制的运作中,公共资源大多被地方政府进行整合和捆绑,“做点”的政绩逻辑,取代了项目回应乡村社会需求的治理逻辑

无论是东部沿海发达地区,还是中西部欠发达地区,公共资源下乡均对基层治理的社区参与提出挑战。

乡村社会中的治理力量,伴随着城镇化进程中的人口大量外流而不断减少,农民要么户籍在村而人不在村,或者人在村而利益重心不在村。

农业税费取消后,土地集体所有制被不断虚化。而之前的基层行政实践,能够触及农民的切身利益,农民可以被动员和组织起来。

农业税费取消后,基层行政向公共服务领域全面转化,综治维稳中的政府权力也不断软化。

由于缺乏对乡村社会的组织动员能力,积极行政导向的公共服务,深陷资源不断输入,而治理公共性不断流失的“内卷化”困境。

半正式行政的科层化治理

公共资源输入,对技术治理和正式行政的倚赖,以及乡土社会对现代积极行政的普遍不配合,成为重塑基层治理面貌的基础性力量,使村级组织越来越成为事实上的基层正式行政结构的行政代理人。

在村民自治的法律制度框架下,诸如土地管理、社会救助等法律制度均将村级组织设定为政府行政事务的协助方。

现在的村干部,需要定期参加乡镇党委政府的工作会议,甚至像具有正式编制的乡镇干部那样汇报工作、向政府官员请示、接受基层政府的考核。

站在乡镇政府的立场,只有依靠村级组织,行政任务才有可能推动下去,加之行政任务的不断繁密,乡镇政府与村级组织之间的关系,便近乎行政化的上下级关系

这套乡镇政府对村级组织之间的管理制度,与最初的制度设计村子不一致,但却是当前我国基层行政实践的真实写照。

更重要的是,通过党委系统得以强化的管理村干部的治理结构,正日渐生长为去政治化的利益博弈场。

基层治理实践中,地方政府认识到:提高村干部待遇,对于确保现代行政下乡的重要性,财力不足是对优化村级管理的硬约束。

乡镇政府,不可能不知晓,村干部对公共资源的侵蚀,但这客观上是现代行政下沉的过程中,行政任务与基层治理,资源严重不匹配前提下的无奈之举。

实际上,这种基层治理模式运作、持续、固化的基础性制度,在于行政村的设置,延续了建国前,遗留下来的权威型政治动员机制

在行政村内设立的党支部,本质上是在具有社会民主性质的村庄政治中,保留了,现代政党国家,实现乡村精英动员的权力启动按钮

村级组织的权力结构中,始终存在乡镇党委伺机介入村民自治的制度接口。

如此,所谓“控制的自治”,就不太属于基层行政制度运作的意外后果,而原本就是,基层行政体制所隐含一种制度可能

乡村治理主体的自主性,始终受到国家权力的任意摆布,多种张力下的基层治理制度,不仅没有带来乡村社会公共性的复兴,反而使得现代国家推动的乡村治理走向了善治的反面。

也就是说,实施乡村振兴战略过程中,村干部理应成为承接公共资源的接点性治理主体,也可能不受监管而坠入乡村“微富败”的温床。

为了完成行政任务,乡镇政府不仅不会主持村庄正义,反而会有意培植有能力摆平社会冲突, 确保公共资源顺利下乡的基层政权代理人。

即便乡村社会治理不断趋于灰色化,村级寡头治理成为定局,基层政权依然为村干部的利益攫取提供政治庇护。

村干部通过基层民主机制产生,村庄政治实践中的利益竞争,和权钱交易,往往在国家正式制度的管控范围之外,加上社会民主本身的特殊性,最终,由国家推行的,民主化村级治理模式,就很可能规律性地生产出富人治村、狠人治村等基层民主异化形态。

基层治理能力的分类

中国是一个大国,国家能力建构,并无法替代基层治理能力。基层治理能力,依然是建构一个具有“乡土性”的现代国家,需要解决的相对独立的基本问题。

基层治理能力,是指现代基层行政实践中,基层社会获得有效治理的能力。

社区力量的参与程度和效度,从根本上决定了乡土社会获得治理的限度。新时期乡村基层治理能力,分为四类:社区福利评估、政策释义、组织动员、利益协调四大能力。

社区福利评估能力。要求乡村基本治理单元,能够通过制度化的方式,准确评估村集体成员的生活质量,提供真实的社区福利认证事实,为公共资源下乡,提供有效的社区瞄准机制。

政策释义能力。确保乡村社会,能够对国家的乡村振兴的政策体系,有准确了解和全面认识。

现代行政的全面下沉,使得行政村成为真正的综合性基本治理单元,这对村级组织掌握诸多政策的能力提出新要求。

村干部需要具备一定的文化知识和法律知识,能够较好地理解和掌握国家政策,能够对抽象的政策加以灵活解释。

更重要的是,为了促进政策的有效执行,村干部需要进行合理的自由裁量,以维持乡村社会内部的基本公平。

组织动员能力。新时期乡村治理中,,最重要的是重新激活农民参与,只有农民被组织起来,乡村治理才有活力,基层行政实践才不至于村干部动而农民不动。


组织农民,不仅指农民个体能够被有效动员,还指农民的产权利益能够被有效整合,并加以利用。

乡村基本治理单元组织动员能力的提高,就是要在农村人口大量外流且利益不在村,或农村就地城镇化的前提下,通过制度调整和基础性治理机制的完善,重塑国家与农民的利益关联机制,促进基层治理的成功转型。

利益协调能力。利益协调,是基层治理能力体系中的重要能力。

经济发展水平较高农村地区的利益协调,复杂而具有难度,与市场经济发展联系紧密;

经济发展水平较低农村地区的利益协调,更多涉及农业生产和农村生活。利益协调不仅需要相应的制度供给,更重要的是,村级组织的官僚化程度将不断提高。

专职村干部,成为新时期利益协调能力建构中,必不可少的内容。

更重要的是,乡村治理需要通过制度调整,来实现对农民利益的合理配置,通过村庄政治实践的重新政治化,实现乡村基本治理单元内诸多利益的有机协调。

农业特色小镇如何定位建设

特色小镇培育工作是推动新型城镇化和新农村建设的重要举措, 农业特色小镇是培育重点和创新建设焦点, 如何定位与建设是急需探索的现实问题。本文将农业特色小镇定位为地域基于农村、组织面向农村、功能服务农村、农业产业集聚的平台、农业产品加工和交易的平台、经济文化资源连接城乡的平台;总结农业特色小镇的七种类型:依托独特自然环境和农业景观、依托优质农产品生产、依托农产品加工、依托农业科技园区、依托农产品贸易、依托历史风貌、依托民俗风情;并提出政府引导, 政策支持;市场主导, 上下联动;因产而特, 因产而兴;社会参与, 多方支持, 融合发展的建设思路。

2016年8月, 为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》, 计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。特色小镇培育工作的核心是通过发展特色产业推动新型城镇化和新农村建设, 而农业产业是支撑新型城镇化和新农村建设的根基。特别是在经济欠发达地区, 农业特色产业相对来说更具备培育条件。《农业部办公厅关于开展中国美丽休闲乡村推介工作的通知》《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》以及2017年中央1号文件都明确提出, 加快建设以农产品加工、农业文化旅游、休闲农业和乡村旅游等一产二产三产深度融合的特色小镇。在政策导向和支持下, 农业特色小镇已成为各地重点培育的特色小镇类别之一。在农业特色小镇成为“创新建设焦点”的形势下, 对其进行精准定位, 并从当地经济社会发展实际出发探索建设思路, 对推进农业供给侧结构性改革, 培育农业农村发展新动能, 实现吸纳小镇周边农村剩余劳动力就业和带动农村发展具有重要意义。

一、农业特色小镇的内涵与特征

镇, 原指“博压”, 有镇压、镇服之意, 后喻“安定、镇定”, 即“镇国家, 抚百姓”1, 为镇戍、防御而设, 主要行使军事职能。宋代以后, 镇逐渐成为县以下的商业交易之所, 称为“集镇、市镇”, 主要承担经济功能, 即宋代高承《事物纪原》所载, “民聚不成县, 而有税课者, 则为镇。”2可见, 镇是介于城市与乡村之间的一个经济社会单元。镇不同于乡或乡村, 它不仅有社会组织功能, 也有更强的人口聚集、资源聚集和经济活动功能。因此, 镇既是地方经济活动的中心, 也是农村联系城市的纽带。

所谓“农业特色小镇”, 是指依托于农村自然环境、农业特色产业或农业历史文化资源, 具有明确的特色农业产业定位的小镇类型。作为以农业产业为特色的小镇, 其服务地方经济活动和联系城乡的纽带作用更为突出, 带动农村发展和拉动农民增收的目标也更为明确。因此, 农业特色小镇应具备以下六个特征:

第一, 地域基于农村。农业特色小镇是农业产业发展载体, 通过农业产业发展, 起到吸纳周边农村剩余劳动力就业, 带动周边农村发展的积极作用。因此农业特色小镇在地域上应基于农村, 或辐射范围涵盖农村, 这样才能将来自城市的资金、技术、信息、市场等要素直接有效地作用于农村发展, 同时再经转换, 反作用于城市3。

第二, 组织面向农村。培育农业特色小镇涉及到定位农业产业类型、制定发展模式、规划发展前景、控制发展环境等环节, 因此组织职能应直接面向农村, 以确保培育工作的精准执行。

第三, 功能服务农村。农业特色小镇是具有明确农业产业定位、农业文化内涵、乡村旅游资源和一定社区功能的平台, 这一平台的核心任务在于发展农村经济, 促进农民增收, 为农业、农村和农民服务。

第四, 农业产业聚集的平台。农业产业集群化发展是加快农业产业化进程和提升涉农产业竞争力的有效途径。农业特色小镇是农业产业化、现代化的先导区, 因此在培育过程中, 更应注重平台功能, 使其具备吸引农业相关产业集聚、实现融合发展的环境或条件。

第五, 农产品加工和交易的平台。《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》明确提出, 到2020年农产品加工转化率达到68%, 到2025年达到75%, 基本接近发达国家农产品加工业发展水平。特色农产品是农业特色小镇的显著优势, 因此在发展农产品的加工、销售、转化升值等方面, 农业特色小镇应发挥积极作用, 为促进农业提质增效和农民就业增收创造条件。

第六, 经济文化资源连接城乡的平台。当前我国经济实力已经具备了支撑城乡发展一体化的物质技术条件4。城乡一体化需要一个能有效连接城乡的平台进行城乡生产要素、经济文化等资源的均衡配置。特色小镇由于受到城市与农村的双向辐射, 发展具有明显的双向衔接特点, 因此作为经济文化资源连接城乡的平台, 正是特色小镇担负的重要使命。

二、农业特色小镇的七种类型

不同于军事重镇、矿业小镇、工业小镇, 农业特色小镇围绕农业做文章。乡村的自然生态环境、民俗风情和传统风貌, 具有丰富生物多样性的农业系统和农业景观, 具有地域特色的优质农产品及相关农业产业等, 都是农业小镇独有的特色资源。依托乡村优美生态环境、历史文化资源和农业生产发展, 农业特色小镇大致可分为七种类型:

(一) 依托独特自然环境和农业景观的特色小镇

优美的生态环境和独特的农业景观是发展农村生态旅游、优化农民收入来源构成的重要资源。以此为依托的农业特色小镇不仅可以满足城乡居民不断提高和增长的新需求, 同时也为农民增收增加新渠道。位于江苏兴化的垛田镇即是以垛田景观成功促进当地一二三产融合发展。垛田是在湖荡纵横的沼泽地区, 用开挖网状深沟或小河的泥土堆积而成的垛状高田, 四周环水, 各不相连, 似水面上的万千小岛, 故有“千岛之乡”的美誉。2014年, 垛田传统农业系统凭借独特的土地利用方式和农业景观, 以及突出的生产与生态功能, 被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产。每到清明时节, 大小各异的垛田上开满金黄色的油菜花, 成为当地特色景观, 每年吸引游客近百万人。

再如位于桂北龙胜山区的龙脊镇, 境内崇山峻岭, 溪流纵横, 生态良好, 种质资源丰富, 森林覆盖率达75.6%。历史悠久、规模宏大的龙脊梯田分布在山顶大面积的原始森林和次生林下方。独特的地理和生态条件为龙脊梯田赢得了“世界梯田之冠”的美誉。当地居民根据海拔差异, 因地制宜种植水稻、辣椒、芋头等普通作物和茶叶、罗汉果、凤鸡、翠鸭等地理标志性农副产品, 展现了龙脊梯田农业景观丰富的生物多样性, 同时也为满足当地社会经济发展贡献积极力量。

(二) 依托优质农产品生产的农业特色小镇

目前, 我国农产品供给存在着质量不高、优质农产品不多等问题, 将增加优质农产品供给放在突出位置已成为农业供给侧结构性改革的重要内容, 这也是依托优质农产品生产的特色小镇需要肩负的首要任务。

以“月柿之乡”广西恭城莲花镇为例。月柿主产于广西莲花镇, 至今已有400多年的栽培和加工历史, 具有果型美观、色泽鲜艳、个大皮薄、肉厚无核、甜美可口等特点, 而且营养丰富, 具有医疗、保健功效。莲花镇以“中国月柿之乡”为名片, 发展以月柿为主导的特色农业产业链, 实现月柿生产、加工、销售一体化, 月柿年产量20万吨, 占全县月柿产量的62%。目前, 莲花镇月柿种植面积5万亩, 占全镇水果种植总面积的71%, 包括新建100亩以上标准化生产示范点15个, 以及4个面积2000亩的月柿果实蝇综合防控示范样板点。莲花镇已成为恭城县最大的水果和农产品集散地, 月柿交易活跃, 年交易额达3亿元, 全镇90%以上的农民因此增收致富5。

无锡阳山镇的水蜜桃种植历史可追溯至南宋, 距今已有700年之久, 被誉为“中国水蜜桃之乡”。阳山镇现种植的水蜜桃品种20世纪20、30年代从奉化引入, 具有形美、色艳、味佳、肉细、皮韧易剥、汁多甘厚、味浓香溢、入口即化等特点, 又被称作“玉露蜜桃”。阳山水蜜桃还可酿酒, 加工罐头, 制成桃干、桃脯和蜜饯等, 桃树的根、叶、皮、花、果仁均可入药, 附加值极高。2000年以来, 阳山积极推动土地流转, 改变经营模式, 发展合作社和家庭农场, 收效显著。近来, 阳山通过电商平台, 成功开启销售新模式, 并以水蜜桃为依托, 从单一农产品生产向多元化经营发展。

(三) 依托农产品加工的特色小镇

依托农产品加工的特色小镇是实现产城融合发展的有效途径, 也是新一轮特色小镇建设中的热点。以“酒都小镇”山西汾阳杏花村镇为例。杏花村镇是中国最早的白酒酿造地, 素有“酒都”之美誉。早在1500多年前, 杏花村酒已闻名天下, 唐代著名诗人杜牧更留下了“借问酒家何处有, 牧童遥指杏花村”的千古佳句。杏花村镇以汾酒品牌知名度为基础, 从种植、酿造、储藏、灌装、包装、物流、会展、质检以及旅游休闲全产业链切入, 形成了酒产业为支柱, 酒文化为特色, 旅游开发为突破口的产业形态, 不断拉动全镇经济发展, 已成为全国最大的清香型白酒生产基地。

群科镇是化隆回族自治县辖镇, 常住人口中86%为回族。凭借清真食品特色产业优势, 化隆人自20世纪80年代开始在东南沿海城市开办拉面馆, 并逐渐形成了独具民族特色的“拉面经济”。现全国270多个大中城市共开办2.12万家拉面馆, 从业人员达14.7万人, 营业年收入超过100亿元6。近来, 在政府扶持下, 结合互联网+发展优势, 群科镇建立起全国首家专注服务于全国清真拉面店及清真餐饮企业, 发展培育与拉面产业相关企业230家。群科镇还积极延伸拉面产业链到贫困村, 全力打造拉面带动脱贫的新模式。“拉面经济”已成为群科镇经济发展的主要支撑。

(四) 依托农产品贸易的特色小镇

斗南是中国乃至亚洲最大的鲜切花交易市场。交易品类涵盖了100多个产品大类、1000多个品种, 连续20多年交易量、交易额、现金量、人流量和出口额居全国第一, 国内市场占有率高达70%, 并远销全球40多个国家和地区, 是我国花卉产业的“风向标”和花卉价格的“晴雨表”。2016年, 斗南鲜切花交易量突破60亿枝, 交易额高达47.2亿元。在斗南的带动下, 云南省花卉种植面积逾112万亩 (2015) , 从业人数达上百万, 花卉种植亩产值少则1万多元、多则数十万元, 为精准扶贫和全面小康作出了重要贡献7。

寿光是“中国蔬菜之乡”, 是冬暖式蔬菜大棚的发源地, 也是中国最大的蔬菜生产基地。蔬菜种植面积84万亩, 其中有机蔬菜65万亩, 蔬菜年产量40亿公斤, 年产值40亿元, 有322种农产品获得国家优质农产品认证, 科技进步对农业增长贡献率达70% (2015) 8。为促进蔬菜产业发展, 寿光自2000年开始举办“寿光蔬菜博览会”, 在国内外蔬菜及相关产业领域产生广泛影响, 被认定为国家AAAAA级农业专业展会。2017年, 菜博会共展示国内外蔬菜品种2000多个, 新增品种302个, 先进技术105项, 栽培模式87种, 吸引了来自全球47个国家和地区的万余名客商参展, 参观人数达到210.2万人, 实现贸易额127亿元9。蔬菜产业的发展带动了寿光农业经济的全面发展, 农民人均纯收入实现20年翻三番。

(五) 依托农业科技园区的特色小镇

五泉镇是杨凌区实现科技与农业相结合的基地, 依托杨凌现代农业示范区农科教优势, 获得了大量科技、经济、政策支撑。五泉镇将现代农业发展作为镇域主导产业, 按照“产学研融合、繁推一体、种加销并重”的总体思路, 强化“农科”特色, 以龙头企业、家庭农场、合作社、现代农庄为引领, 积极发展新技术、新品种、新模式, 形成了现代农业与二三产业交叉融合的特色产业体系。已组建专业合作社63家, 登记注册家庭农场14家, 建成设施大棚8000亩, 经济林果和苗木基地1.3万亩, 流转土地1.5万亩, 实现设施农业、经济林果、苗木、养殖、食用菌五大产业全覆盖。

(六) 依托历史风貌的农业特色小镇

甪直是一座有着2500年历史的水乡古镇, 以水多、桥多、巷多、古宅多、名人多著称。镇内水系纵横, 古宅林立、古桥各异, 遗迹众多, 水乡特色浓郁, 历史风貌完整, 是“中国历史文化名镇”“中国特色景观旅游名镇”, 被誉为“神州水乡第一镇”。以“水乡”“名镇”为依托, 甪直重点打造历史文化旅游产业, 同时发展生态农业, 突出特种水产养殖特色农业, 持续提升“水乡第一镇”的特色品牌。

喜洲镇位于大理北部, 东临洱海, 西枕苍山, 是南诏古城之一, 距今已有千年的历史。喜洲是重要的白族聚居之地, 保留有自明代以来的上百院白族民居建筑群, 以及丰富多彩的白族文化资源。依托苍山洱海之间的生态格局、独特的白族文化和遗产资源, 注重一产与三产联动发展, 拓展绿色有机农业、体验生态农业及观光农业, 推动社会经济全面可持续发展。

(七) 依托民俗风情的农业特色小镇

中华农业文明历史悠久, 农业民俗多彩丰富, 它们以不同的文化形式融入到整个民族的精神世界与遗产宝库。尝新节是湘、黔、桂等省区仡佬族、苗族、布依族、白族、壮族等少数民族的传统农事节日, 在每年新谷成熟时择日举行, 以此庆祝五谷丰登、共享劳动果实。广西隆林仡佬族的尝新节活动最为隆重, 每年都吸引来自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上万人参加。尝新节活动不仅演绎了仡佬族风情, 弘扬民间文化习俗, 也让更多人了解隆林, 关注隆林, 为当地民族民俗文化旅游产业发展起到了积极的推动作用。

贵州凯里的西江苗寨是目前世界最大的苗族聚居区, 苗族人口占总人口数的99.5%, 有“千户苗寨”之称。西江保留了苗族宗教信仰、节庆习俗, 以及建筑、服饰、银饰、歌舞、饮食等民族文化遗产, 是一座露天的苗族文化博物馆。西江以苗寨特色风情为亮点, 大力发展民族文化旅游产业, 知名度不断提升。2017年“五一”期间, 西江千户苗寨接待游客16万人次, 旅游综合收入1.61亿元, 并带动雷山县全县接待游客44.68万人次, 实现旅游综合收入4.46亿元10。

三、农业特色小镇的建设思路

所谓“特色”, 就是区别于其他事物的品质、风格和形式。“特色”的形成是一个长期积累的过程, 需要依托小镇的资源禀赋状况、经济社会的物质基础以及历史文化的积累等条件。因此, 农业特色小镇不能凭空打造, 其培育要结合小镇自身的生态环境、文化资源和历史传统, 因地制宜、稳步推进、健康发展。

(一) 避免四种错误倾向

1. 一哄而上, 脱离实际, 只求数量

2016年7月三部委联合发文, 计划到2020年培育1000个左右特色小镇, 然而据不完全统计, 截至2017年3月初, 各省区公布或规划的特色小镇已超过3000个, 而且各地各类特色小镇名单仍在不断增加。农业特色小镇建设是我国城乡一体化的新方向, 是新农村建设的新举措, 其培育需要根据各地发展的实际情况和农业产业特色, 进行精准定位和科学决策部署, 而不是只求数量却脱离实际的盲目跟风。

2. 急于求成, 急功近利

特色的形成需要一个长期的过程, 不少历史文化名镇都有着上千年的积淀。如“四大绸都”之一的江苏吴江盛泽镇, 所产“吴绫”早在唐代即成贡品, 明清发展成著名的“绸市”, “凡邑中所产, 皆聚于盛泽镇”, “富商大贾数千里辇万金来买者, 摩肩连袂如一都会焉”11, 绫罗纱绸运销各地, 以“衣被遍天下”而闻名于世。特色小镇建设是一个长期培育, 持续发展的过程, 非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的倾向, 避免特色小镇陷入“假特色”“无特色”的建设误区。

3. 大包大揽, 任务工程

特色小镇建设是新型城镇化发展的有益探索, 本质上是依托资源禀赋和历史传统, 发展地方经济。应充分发挥地方农民的积极性, 坚持市场在资源配置中的决定作用, 避免政府为了争政策和政绩, 单方面热情高涨, 将特色小镇建设变成大包大揽的任务工程。

4. 模式趋同, 千镇一面

当前特色小镇建设中已经出现了“地产化”的错误倾向, 针对这一问题, 住建部在《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中明确要求, 以房地产为单一产业的镇不得推荐。特色小镇应注重差异化发展, 注重内涵培育, 而非借助“特色小镇”概念, 利用政府在土地、投资、补贴等方面的支持, 以房地产思维规划和建设大规模商业和住宅项目。发达地区城市周边区域尤其要避免借建设特色小镇之名, 造房地产开发盛宴。

(二) 建设思路

1. 政府引导, 政策支持

特色小镇培育工作开展以来, 中央和多地政府已经出台相关支持政策。如三部委支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金, 中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。浙江在特色小镇新增建设用地方面, 对如期完成年度规划目标任务的, 按实际使用指标的50%给与配套奖励, 其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。陕西给予重点示范镇每年省财政支持1000万元, 文化旅游名镇每年支持500万元。江苏将第一批105个农业特色小镇纳入农业结构调整重点支持领域, 在省级现代农业发展资金安排上予以倾斜扶持, 并积极争取农业特色小镇申报农村一二三产业融合发展试点、现代农业产业园区等中央财政项目。

特色小镇建设需要精准的产业定位和完善的规划计划, 因此政府需要在编制规划、产业培育、财政扶持、配套基础设施、保障资源要素、提供公共服务等方面加强引导和支持, 营造良好的政策环境。

2. 市场主导, 上下联动

农业特色小镇既不是行政区划单元, 也不是产业园区, 更不是政府包揽一切的平台, 而是农业产业发展载体, 是农业产业协同创新、合作共赢社区。农业特色产业的培育与创新既要符合小镇自身的发展条件, 又要顺应外部经济和市场需求, 仅靠政府输血是难以长久的。在市场经济条件下, 要在坚持政府引导的同时, 充分发挥市场主体作用, 将行政推动与市场化运作相结合, 形成自身的造血功能, 从而保证农业产业发展和农业特色小镇经济发展的持续性。

3. 因产而特, 因产而兴

农业特色小镇建设应坚持因地制宜, 宜农则农, 宜工则工, 宜商则商的原则, 差异化培育是防止“千镇一面”的有效手段。例如, 牡丹江渤海镇拥有世界惟一生长在火山熔岩台地上的稻米, “响水大米”自唐代以来一直是历朝贡米, 新中国成立后更被指定为人民大会堂国宴用米, 多次荣获“中国农业博览会金奖”, 被誉为“中华第一米”, 渤海镇也因此成为“中华第一米城”。六安独山镇盛产名茶“六安瓜片”, 全镇茶叶面积7万亩, 瓜片年产值超过3亿元, 各类专业合作组织47家, 农民年人均纯收入位于全区前列。邵阳廉桥镇中药材历史悠久, 自古即有“医不到廉桥不灵, 药不过廉桥不香”的盛名, 华佗、孙思邈、李时珍都曾到廉桥采药配方。廉桥镇利用传统产业, 依托新技术, 推动传统产业改造升级, 发展成为中国重要中药材生产基地。

国务院办公厅印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中也提出推进农产品加工业向优势产区集中布局, 明确大宗农产品主产区、特色农产品优势区的发展重点, 推进建设农产品加工特色小镇。目前仅经农业部和质检总局全面公布的地理标志产品就有3000多种, 这些都是发展农业产业和建设农业特色小镇的重要资源。

4. 社会参与, 多方支持, 融合发展

培育农业特色产业需要大量资金、科技、文化的支撑, 单纯依靠传统农业生产自身很难实现, 应充分利用社会的多方参与和支持, 推进一二三产业融合发展。

(1) 农业生产+产业链支撑

案例:黄牛小镇 (内蒙古通辽舍伯吐镇)

科尔沁草原上的舍伯吐镇拥有繁荣的商贸流通网络和发达的农牧业, 是远近闻名的黄牛之乡, 年存栏22.8万头, 年出栏育肥牛8000头, 养殖业收入占农牧民收入的30%以上。依托黄牛资源优势, 舍伯吐镇确立了特色鲜明的主导产业, 突出“养殖—交易—加工”三大环节, 形成研发、育种、繁育、育肥、交易、屠宰、加工、冷链配送的完整产业链条。全镇涌现出20个养牛专业村和重点村, 牲畜交易市场年交易量突破100万头, 实现交易额100亿元。黄牛产业带动了地方经济的快速发展, 已成为农牧民致富的重要渠道。

(2) 农产品销售+互联网支撑

案例:互联网农业小镇 (海南海口石山镇)

石山镇距海口市20多公里, 火山岩地貌, 耕地较少, 以种植荔枝、龙眼、黑豆等农产品为主, 近来开始种植石斛。由于交通条件限制, 石山镇的农产品主要供应本地市场, 仅部分能销到海口。2015年, 石山镇开始建设互联网农业小镇试点, 如今已取得显著成效。通过电商平台, 10万斤荔枝可以在3分钟之内全部竞拍出去, 甚至在荔枝成熟之前, 销售订单就已到达农户手中;石山黑豆的价格也由供应本地市场时的6~8元/斤升高到49元/斤12。畅通便捷的销售渠道取代了传统购销形式, 为石山镇的农产品销售注入了新的生机与活力, 也为传统农耕运作带来了新技术和新销路。

(3) 农业生态与文化资源+乡村旅游

案例:茶旅文化小镇 (江苏宜兴张渚镇)

张渚镇是江苏省著名商品茶生产基地, 也是苏浙皖交界地区首个设立规模茶叶市场的重镇, 目前全镇茶叶种植面积1.7万亩, 是江苏省连片面积最大的茶叶基地。依托区域内优越的自然生态环境、良好的农业资源、丰富的旅游业态, 通过整合茶文化、茶历史、茶产业、茶品牌等资源, 张渚镇着力打造以原生态休闲游为特色的“茶旅文化小镇”, 并拥有苏南地区首个慢行公园——龙池山自行车公园, 集自行车运动、山水风光及阳羡茶文化等特色于一体, 2015年9月成功入选中国十佳茶旅路线, 成为江苏省茶、游有机结合的典型案例。

(4) 农业生产+科技支撑

案例:农科特色小镇 (江苏南京白马镇)

白马镇被南京市定位为中国 (南京) 生物农业谷、全国现代农业科技示范基地。目前已集聚南京农业大学、南京林业大学、江苏省农科院等7家农业科研院校和200多家农业科技企业, 100多个研发课题组, 已取得农业科技新成果370多项, 审定新品种45个。2015年实现总产值56.47亿元, 辐射带动周边相关产业形成产值100亿元以上, 带动当地1万多人创业就业, 当地农民人均纯收入超过2万元13。

综上所述, 特色小镇是新型城镇化和新农村建设的新载体, 其以特色产业为基础、以“三生”融合为引领的发展理念, 是实现中国特色新型城镇化持续健康发展以及实现“人的城镇化”的重要举措。同时, 特色小镇也是一个全新的理念, 其建设尚处于起步阶段, 还需要多方面的理论支持、经验借鉴和实践操作。作为当前培育重点和创新建设焦点的农业特色小镇, 在建设过程中更要始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享的理念, 坚持以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制的战略部署, 充分发挥自身强项, 聚焦特色优势产业, 同时避免走入误区, 及时发现并纠正错误倾向, 使农业特色小镇建设为带动农村发展发挥切实作用

康养小镇如何规划设计?

进入21世纪,中国步入老龄化社会,中国现有老龄人口已超过2亿,且每年以近800万的速度增加。到2050年,中国老龄人口将达到总人口的三分之一,而老龄人口更倾向于养生旅游。康养小镇以“健康”为出发点和归宿点,以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体,形成具有较好生态环境的特色小镇。而国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中也指出,应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。

康养小镇的规划思路1.资源优势适宜创建发展康养小镇的地区,一般应有良好的生态环境和气候条件,这是实现健康生活的一个重要基础条件。在这个基础条件上,根据当地不同资源,结合市场需求特点,可以发展融合不同产业体系的康养小镇。如拥有宗教文化、长寿文化、温泉资源、医药产业资源等等。可依托项目地良好的气候及生态环境,构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态,打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品,形成生态养生健康小镇产业体系。2.产业特色康养小镇的产业应该是以健康为主的, 如养老产业、休闲农业产业、度假休闲、健康食品产业、体育产业等。3.功能明确康养小镇不同于一般的小镇,它的功能性更强。以体育产业为例,依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源,发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品,推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。康养小镇的建设标准1、康养小镇年均PM2.5值小于或等于50。2、该区域的负氧离子标准浓度大于或等于5000个/每立方厘米(根据世界卫生组织规定,清新空气的负氧离子标准浓度不低于1000—1500个/每立方厘米)。3、村镇环境优美,干净整洁。4、附近100公里之内有高铁、机场、高速,交通方便。5、活动范围在3平方公里以上。6、有发展医疗产业的环境基础。

康养小镇的开发类型文化养生型深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化,结合市场需求及现代生活方式,运用创意化的手段,打造利于养心的精神层面的旅游产品,使游客在获得文化体验的同时,能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源,打造文化度假区;依托中国传统文化,打造国学体验基地等。长寿资源型依托长寿文化,大力发展长寿经济,形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心,以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。中医药膳型药食同源,是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发,可以与休闲农业相结合,通过发展绿色种植业、生态养殖业,开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品。同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动,推动健康食品产业链的综合发展。生态养生型以原生态的生态环境为基础,以健康养生、休闲旅游为发展核心,重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业,一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。即依托项目地良好的气候及生态环境,构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态。打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品,形成生态养生健康小镇产业体系。养老综合型有一定的环境资源,同时拥有有一定经济实力的老年群体,将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业,发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态,打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。关于康养旅游前景我国居民正在进入避暑避霾避寒、养生养心养老的大众旅游时代,人们愈加的追求健康和精神享受,旅游度假作为新时期人们的一种旅居生活方式,逐渐成为休闲生活主流。“康养+旅游+地产”无疑可以催生一系列新业态,成为新时期经济突破发展的一种新模式。

国家级贫困县如何变身国际特色小镇

一个没有青山绿水的北方农村,从国家级贫困县变成了吸客60万的国际化音乐特色小镇,其在硬件改造、产业链打造和盈利模式等方面有什么成功的秘诀呢?武强周窝音乐小镇文化旅游公司董事长、璐德艺术学校校长董玉戈认为,特色小镇和田园综合体的开发与运营,成功的秘诀是开发及运营者的梦想和情怀,得以弃而不舍的释放。简单的说就是一个最简单的商业模式,是开发者对这份事业的热爱,是取得成功的最原始的动力。

以下是董玉戈《情怀大于商业模式的特色小镇建设之路》的发言摘要:

我个人认为特色小镇和田园综合体的开发与运营,成功的秘诀是开发及运营者的梦想和情怀,得以弃而不舍的释放。简单的说就是一个最简单的商业模式,是开发者对这份事业的热爱,是取得成功的最原始的动力。当然,大家可能都认为有情怀,有梦想的人不一定能有钱,有钱人可能没有情怀和梦想,但是现在这个时代不一样了,这是一个有情怀和梦想能够实现成功的最好时代。

我当时去建设音乐小镇的时候,初衷是去建设一个成本比较低的新农村,通过文化的植入、硬件的改造,拉近与大城市的距离,将不起眼的小树苗培养成参天大树,最终使文化价值和经济效益最大化,创造一种在农村里的一个新的生活方式。1一个没有青山绿水的北方农村,凭什么吸引60万游客?

2012年之前,周窝村是一个国家级贫困县非常普通的北方农村,没有青山绿水,没有历史遗迹,唯一的自然景观是上世纪70年代种下的两排老槐树。

此后三年里,周窝村发生巨大的变化,这里接待了一波又一波慕名而来的国内外的音乐人、大学生、企业家和国家省市级的领导人,共计60余万人次。三年间,周窝村音乐小镇的发展模式被视为全国新农村建设的示范村、全国乡村旅游示范村、全国首批特色镇、河北省文化产业聚集区。2从北方农村到国际化音乐小镇有多远?

周窝音乐小镇不单单只是一个旅游项目,早期的规划建设就是把它当成离北京最近的文化产业聚集区来打造的。

周窝音乐小镇三大优势:一是离北京近。240公里,并且随着大黄高速的开通,紧邻高速的周窝被划近了京津冀经济圈;二是70年代,老支书带领村民移风易俗,统一住房面积,统一住房结构,种下两排国槐,形成了鲜明的北方民居特色;第三个是周窝能够成为音乐小镇的关键因素。在这个粗犷的北方平原,音乐已经融入到周窝人的生活中,在这里几乎人人都可演奏一首音乐,这才是周窝村真正的景观。

依托三大优势,周窝村几十年生产乐器的相关文化被提炼出来,成为了周窝音乐小镇产业延伸的核心。
3周窝音乐小镇的硬件改造

1.旧村改造 留住乡愁

乡村的文化价值开发,不在硬件方面,而在于人文建设,整个小镇,都是在原有民居的基础上改建,在塑造人文音乐主题的同时,尽可能保留了原汁原味的北方民居的风貌,目的就是要留住乡愁。

农村有中华文明的根,时代越向前发展,科技越发达,人越有寻根的欲望与需求,所以很多人说城市人去农村,是一场诗意的心灵回归。

2.小镇有了音乐“灵魂”

周窝的灵魂就是音乐,周窝没有自然景观,但人文景观随处可见。很多艺术家留下的作品成为音乐小镇独特的文化底蕴,街景的涂鸦造型都是来自金音集团做乐器的时候所剩下的下脚料,设计和施工的本身就是一场全民艺术的狂欢。

3. 运营模式创新

周窝音乐小镇的改造和运营,树立了村民是村庄发展的主人,实行统一包装、统一管理的创新模式,从周窝村的老百姓手中将闲置的房屋租赁下来,进行改造和统一的包装,在雇佣当地的老百姓在小镇工作,让老百姓当起了职业农民。另外企业出培训和金融合作方案,扶持当地的老百姓自主来创业,让村民实现多层面、多形式的受益。

4周窝音乐小镇的产业链条

打造文化产业聚集区,建设小镇只是一个步骤,最重要的是规划一条长远合理的产业链条。周窝音乐小镇依托乐器产业的优势,规划了一条与乐器相关的全产业链条。

1.乐器文化基地

全国80%的西洋乐器基本都是从金音厂输出的,依托这样的产业优势,从乐器生产到乐器展销,到手工定制,再到乐器品牌的加盟,使周窝顺理成章成为国内第一个乐器交易的集散地。

2.音乐教育的前沿基地

周窝产业规划,一直都把音乐教育放在首位。创办的璐德国际艺术学校,只有一个信念,就是让农村孩子真正得到音乐教育,树立审美和正确的价值观、人生观。只有从这一代人开始接受优质的教育,中国的农村才会得到真正的改变,中国也才会真正有以产业为核心的特色小镇。

3.音乐文化交流平台和创意旅游基地

2012年至今,周窝相继举办了国际乡村艺术节、中国麦田音乐节、中国吉他文化节等品牌活动,在没有传统渠道的宣传下,吸引了大量的媒体和游客,游客从0增长到60万余人,带动了国内外音乐人前来交流,使其成为了全国知名的音乐创意旅游基地和音乐文化交流平台。

4.年轻创意工作者的平原乌托邦

周窝以及产业优势和地理优势,成为北京创意产业的前端孵化器,让更多的艺术家和年轻人低成本进入周窝音乐小镇,有了被发现、扶持和被了解的机会。艺术家群体的进入,也无意中形成了周窝独特的人文风景,成为带动周窝村旅游发展的资本。未来的周窝音乐小镇将发展为一个创作+制作+营销为一体的中国新生代创意族群的新引擎,是一个微型青年社会的平原乌托邦。

5.返乡创业者增多

周窝音乐小镇已迎来了第一批的返乡创业者,他们在亲眼目睹了小镇的变化后,毅然回乡来创业。除此之外,还有很多有音乐情怀的外地人,也来到周窝小镇来创业完成自己的梦想。

5清晰的盈利模式让多方受益

目前周窝村人均收入以由之前的3000元达到了人均1.5万元,间接带动60万游客进入到衡水市及武强县,增加了当地的餐饮、住宿、景点交通等三产收入过亿元。

并且做到了三个第一:

国内投资最小,见效最快的音乐文化创意园区;

第一个用文化产业的核心能力创意产业带动的新农村建设的示范村;第一个依托当地乐器产业基础,聚集大量专业人才大力发展音乐普及教育的、职业教育培训、科技研发、演绎旅游的文化产业聚集地。6为什么农村可以做文化产业?

城市与乡村本质的区别之一就是人口的高度密集性,这是一个导致很多创意产业园区难逃最终的热闹。艺术家需要的是安静,有生活气息的创作氛围,但城市的创意园区,往往会进入文化内涵提升,安静氛围就会减少的怪圈。像北京的宋庄、798艺术区,在创意之初,就是为了能有一个清静创作和交流的地方,可现在这些地方渐渐由艺术区成为了商业区。

周窝音乐小镇就是给有梦想的年轻人,安静创业找到人生价值。周窝的模式告诉我们,在现在特色小镇的文化建设中,一定要有自己的文化特色,这是发展文化产业的灵魂因素。特色就是文化,赋予当地工业或者农业产品的文化内涵就是品牌,有了文化和品牌,再延伸相关产品,最大限度提高当地特色文化价值和品牌价值,这就是所定义的特色小镇的文化产业。

目前,很多农村都是一本本活的历史书,它们有自己既完整又独特的文化和历史,来见证每个地方的兴衰。沿着农村可以找到无数独有的中华文化、 武术、乐器、舞蹈、歌谣、族谱、祠堂、戏班等等,星罗棋布,璀璨耀眼。如果都以创意产业思维去开发新农村,建设特色小镇,而不是粗制滥造去复制一个个没有特色的新农村,未来的中国乡村旅游将会出现新的利益增长点,中国的农产品也将在创意产业的带动下插上翅膀,农民也真正可以成为最体面的职业。

特色小镇三重门

特色小镇是行业的大风口,每家房企都想干。能想清楚怎么干的也不多。能做好的更是少之又少。大多数企业还是地产开发的逻辑,套了小镇的壳,走得还是老路。

作为特色小镇的探路人,奥伦达部落是清醒者,能够想得清楚,干得明白。

跟奥伦达部落相识于2015年,相熟于2016年,深交于2017年,在2018年应该是感情升级年吧。

三年走过来,观察它,揣摩它,感知它。

它大致走过三个阶段,我叫它奥伦达的三重门。

这也是中国特色小镇之路的三重境界。

第一重是社群,在奥伦达部落体系里,叫做聚落。

第二重是同创,奥伦达的同创之外,更全面的是五同理念。

第三重是康养,我认为这是向水先生洞察到用户的源动力和终极需求的妙手之作。

第一重门:聚落。

我曾经说过,奥伦达部落是国内探索社群之路的先行者。

奥伦达不叫社群,叫聚落,这更有中国人传统聚居的意味,围炉而坐,谈心交友,一簇又一簇,具有形象感。

奥伦达部落曾经建立起100多个聚落,活跃的聚落有十几个,谓之精品聚落。在聚落之下,奥伦达作为会员制幸福系统运营商,有庞大基数的会员。

会员、聚落、精品聚落三个层次,成为了奥伦达部落1.0版本的主体。

就靠这一版本,奥伦达部落已经独步地产中国之列,老带新比率高达90%,业主口碑极好,聚落互动频繁,社区感情紧密。

在这一阶段,奥伦达部落可以概括为:情感共同体。

手哥曾经多次有文解读。

第二重门:同创。

在奥伦达部落里,完整的五同理念是:同话、同好、同创、同享、同在。

五同理念里,同创是其一,也是核心,是利益共享,共同创造。

同创有三种形式:资本同创、产业同创、运营同创。

资本同创体系里,精髓在于“卡”。

比如幸福卡,可以享受奥伦达部落幸福运营系统提供的特产,如山泉水,如山鸡蛋,如有机蔬菜,如西镇酒店,如自酿葡萄酒……

比如财富卡,则是用户财富稳健增值的优选,常规年回报在8-15%,财富卡可以持续滚动投入,委托居易国际旗下的盛诺金基金打理,据说有业主投入金额上千万。

同创不只是卡,更是资源、智慧的聚合创造。

5月19日,奥伦达部落全球同创大会在原乡举行,来自全球9家战略资源方与奥伦达部落签约,携手打造海坨山谷。海坨山谷全新面貌展开:这是一个包含冰雪、农旅、体育、运动四大主题板块的瑞士主题风情小镇。这是产业同创的力量。

在海坨山谷首期启动区1.3万亩的山谷里,已经落成了海坨CLUB、黑松林骑行俱乐部,亚洲最大房车酒店、儿童图书馆、骑行公园、海坨共享农场、家庭滑雪场、北京山顶1473咖啡馆,奥伦达自媒体会客厅等十余处配套。

在大一期的规划中,奥伦达部落战略合作大会邀请到国际顶级的规划团队瑞士格尼斯一起开创新的蓝图。格尼斯是圣莫里茨冬奥会的冬奥顾问,也受邀参与了2022北京冬奥会区域及基础设施的概念规划竞标。现在,它成为了海坨山谷的合作方。

担纲海坨山谷18公里小镇设计规划的主创是格尼斯的灵魂人物、瑞士国宝级设计大师托马斯,他也是瑞士沙夫豪森州的总规划师。

在海坨山谷大一期中,把10万㎡的小镇中心委托给了世界最好的运营团队第一太平戴维斯来运营和规划,把6000亩冰雪产业带交给中雪众源,把2000亩儿童产业谷的规划交给丹麦的WOW-PARK,运营则交给了国内顶级运营团队营天下。

众多顶级团队与海坨山谷“运营同创”。

在2022年冬奥会之前,这些配套将从蓝图规划变成现实场景,那时候,海坨山谷将是冬奥会的休闲度假胜地。在海坨山谷,有四季之美,四季之乐。

夏天有山野徒步、黑松林骑行、房车露营、越野、崖降、速滑、热气球、飞行、滑翔伞等主题玩乐大本营。冬季可以体验家庭滑雪场、滑冰、冰球等丰富的冰雪运动,可以坐缆车观光雪景,也可以滑雪学校、山顶观光。或者一个人享受北京山顶1473咖啡馆的一杯孤独和空寂。

如果说聚落社群是1.0版本的特色小镇,那么同创就是2.0版本的特色小镇,要让更多人参与进来,共同创造,共建美好。

如果说社群1.0是情感共同体,那么同创2.0就是:利益共同体。

无论是业主,还是战略合作方,在海坨山谷都能通过资本同创、产业同创、运营同创的方式,实现自我价值,以及获得应有的价值。

第三重门:康养。

古有秦始皇,东瀛求仙,以长生不老,这是作为人类,乃至作为帝王内心深处的愿望和原力。

奥伦达部落创始人向水先生洞悉到人类的需求,人性的欲求,在原乡率先设立了健康博物馆。健康的生命不仅取决于遗传基因,更在于情绪,环境,饮食,以及锻炼,所以奥伦达部落引进了德国MTT,引入了瑞士医疗资源,建立了预防医学、基础医疗、康复康养三重颐养体系。

在奥伦达部落,与100岁的自己握手,成为可能。

如果说健康医学博物馆是奥伦达部落康养小镇的1.0版,那么5.19全球战略合作大会的资源引入则是康养小镇的2.0版。奥伦达部落引入了代表台湾最高医疗水平的台湾彰基医院,把3万㎡的医养产业群委托给它,巩固康养三重体系。

在纯粹的医疗康养之外,奥伦达部落更重视精神的欢悦,情绪的共鸣,生活的丰富。

康养,不仅是基于个体的健康,娱乐,生活,而是激活了一个区域发展的内生力量。于小镇而言,是建立了一套全产业体系。于社会而言,是重建了一个新型社会组织形态。

康养,不仅是身体的健康,更是心灵的愉悦,精神的共鸣。作为特色小镇的第三重境界,康养这个主题正一步步完善,成为可触摸可体验的系统。

京城知名媒体人剑哥问我,看过健康博物馆,感觉很震撼,想给家人看一套。就是不知道奥伦达部落会不会真正落地,推进,实现?

我想,已经洞悉了特色小镇三重门的向水先生,应该会让康养主题,成为继社群、同创两重境界之后,奥伦达部落的第三重护城河。

在奥伦达部落,与100岁的自己握手,让生命更健康更丰盛。

在这一阶段,我将奥伦达部落概括为:生命共同体。

从社群1.0版本,到同创2.0版本,再到康养3.0版本。

从情感共同体,到利益共同体,再到生命共同体。

奥伦达部落的三个阶段,也是中国特色小镇的三重门。

这是我三年间跟踪奥伦达部落,关注全国特色小镇的一些系统性梳理。

如果需要更多交流,欢迎咨询,手哥与你一起走进奥伦达部落,走进特色小镇的新境界。

特色小镇︱特色小镇那些硬指标


特色小镇标本

定义:特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

关键词:特色不是小镇的形容词,而是小镇的关键词,是小镇的核心元素。

面积:3-5平方公里(4500-7500亩)

核心建设用地:1平方公里(1500亩)

总投资额:3年30亿元到50亿元

运行:各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”,作为统筹特色小镇的重要机构。

产业方向:发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业

发展使命:特色小镇是区域经济的发动机,是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样,带动其他小镇比学赶超。

特色小镇成功创建指南

1、服务政府

特色小镇是一个社会共生有机体,离不开开明、服务型政府的支持,政府引导不越位,这是成功的母体。

特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就是着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。

特色小镇,在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创新因子,孵化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。

2、投资主体

特色小镇需要一个核心投资主体,可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。

特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市场基础,肯定干不久,不可持续。

因此,特色小镇建设不能由政府大包大揽,而必须在政府的引导下,充分发挥企业的主体作用,坚持市场化运作。

3、核心特色

特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同,具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。

“特”,是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业,以及历史经典产业中一个产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设,而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。

“强”,是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高端,3年投入30亿元到50亿元,引进行业领军型团队、成长型企业,以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打冠军”,构筑产业创新高地,成为新经济的增长点。

坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领,这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。

要彰显产业特色。

产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。

小镇只有1平方公里的建设用地,产业过于分散,肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中,要着眼长远,聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造,突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。

如高端装备制造业小镇,要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇,要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇,要把能源环保作为重点。只有这样,才能在引领转型升级上作出示范。

要彰显生态特色。

特色小镇建设必须坚持生态优先,坚守生态良好底线,根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计,硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”,充分体现“小镇味道”。

特别要重视生产和生态融合发展,做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调,打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济,破坏了小镇环境。

可实行“嵌入式开发”,借鉴乌镇等模式,保留原汁原味的自然风貌,建设有地方特色和优良生态的风情小镇。

要彰显人文特色。

文化特色是软实力,也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源,形成人文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程,结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。
4、产业驱动

特色小镇功能集成要“紧贴产业”,力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

聚,就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;合,就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。

尤其是旅游、文化和社区功能,要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘,也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。

特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会,美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。

首先,骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片,有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右,建设面积原则上不能超出规划面积的50%。

其次,颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次,气质特。特色小镇要根据地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然生态环境,确定好小镇风格,展现出小镇的独特味道,原则上不新建高楼大厦。

5、创新机制

特色小镇运作机制要“破旧去僵”,做到“活而新”。

市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”,就是建设机制活。用创建制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽,体制机制非常活。

“新”,就是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里给予建设用地和财政收入奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点,允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

坚持创新为魂,建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。

一是要强化技术创新,做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。

二是要加强创意发展,加快培育新业态。

三是要加强合作创新,加速集聚高端要素。

7大新兴产业的特色小镇,要紧紧围绕各自的产业定位,运用互联网+、信息智能等现代技术,借助科研机构共同开发应用先进技术,结成创新伙伴,缩短创新成果转化过程,助力产业转型升级、引领产业发展;历史经典产业,要深挖传统工艺,运用现代新技术,开发新产品,培育新粉丝,力争做成代表中国文化的符号。

特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋,建设一个创客中心,以好创意来丰富特色小镇的业态,创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业,实现产品创新与业态创新联动,以新产业新业态培育新的消费群体,激发新的消费需求。

特色小镇是有物理空间边界,但没有产业合作边界,是各种高端要素集聚流动的开放小镇。

所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品,运用现代信息手段,搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等,集成利用好各种高端要素,打通产业链、创新链、人才链,促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。
6、和谐社区

特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带,在这里要大力发展社区组织力量,形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区,让城市人找得到“乡愁”,吃得到健康农产品,享受旅居度假生活。

7、客户市场

特色小镇不能面面俱到,满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势,抓住核心客户群体,充分挖掘核心客户的需求,满足客户消费利益,客户才能忠诚相随,客户市场才能坚固不破。

8、利益分配

特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损,要用市场化、股权化的利益分配机制,只有共同做大蛋糕,才能分享经济成果,才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构,政府给予政策支持,在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统,要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰,要为特色小镇注入精神力量,为民众凝聚价值依归。

特色小镇规划设计的内容和重点

特色小镇规划是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划

特色小镇规划主要包含以下内容:1个定位策划+5个专题研究+2个提升+1个空间优化落地。

1个定位策划:根据自身的基础和独特的潜力,抓准特色,明确特色小镇的精准定位,进行充分的策划来支撑特色小镇发展。

5个专题研究:产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专题研究和实施方案,保障特色发展;

2个提升:旅游和智慧体系两个提升规划;

1个空间优化落地:最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想,并明确实施步骤。

以上主要内容形成一个完整的特色小镇规划体系,系统解决特色小镇建设面临的问题,其中每部分的内容的关键又各有侧重。

01根据资源禀赋做好精准策划

根据区位等资源要素进行综合分析,找出自身特色,组织好,精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和策划。

02坚持精选产业、项目落地的理念

传统的城镇规划是留足城镇的发展空间,不以产业为重点;这次特色小镇规划要以产业为重点,特别要突出产业选择。产业选择主要是结合传统产业,发展适合小城镇的产业,小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等,不发展不适合落户小城镇的大规模制造业,在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。

重项目落地。找到有基础的产业项目,做精做强,在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地,在图纸上都要标注,并且这是特色小镇规划的重点内容。

03注重营造美丽而有特色的空间环境

传统小城镇规划重视发展空间,对风貌考虑不足,不重特色。本次特色小镇规划既要考虑美,重视风貌,还要考虑特色,既要考虑空间的精准,又要注重美的营造,要注重打造有特色的人居环境,不能千镇一面。通过特色风貌,体现更高层次的追求。

有条件的地方一定要编制特色小镇城市设计或风貌设计专篇,对老镇区的外部环境、整体格局、居住街坊、商业服务、街道空间、建筑风貌、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。

04复合高质量的设施服务并辐射周边

传统规划注重量的发展,忽视质的提升;更注重基础设施的完善,解决有无问题,忽视服务水平的高低;特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划,要加强设施建设,提升服务水平。基础设施基于服务圈的理论配置,要小而综,适合小城镇特点,达到一定标准,并辐射周围乡村和地区。

05重传承和发展文化,有内涵和魅力

特色小镇不仅要有特色还要有文化,文化是特色小镇的灵魂,要建设有品质,有内涵,有吸引力,要建设成让人流连忘返的地方,而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。文化要有历史、有人物、有故事,要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现,要提供文化场所,要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映,形成新的城镇“八景”。还要不断结合当前的形势归纳和总结,传承并形成当前的文化。

06通过旅游和休闲加强活力和人气

传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造,本次特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。有条件的可通过旅游的方式提升吸引力,旅游设施、旅游线路都要有所规划;旅游项目要注重中低端消费,考虑聚集人气项目,比如夜宵一条街、跳蚤市场等;北方地区要有冬季的活动场所,南方地区要有雨季的活动场所;增强活力,积聚人气,防止鬼镇出现。

07重绿色、生态、智慧等理念的应用

特色小镇规划应具有超前意识,体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。

互联网代表着最先进的技术,而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的,本次特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术,用智慧手段解决小分布散,相互之间有一定距离的问题,通过信息流避免无效的行动;绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题;未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。特色小镇应该利用先进的理念和技术,提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划,作为专篇来进行设计。

08加强高效而创新的管理

特色小镇管理机构要小,管理上要精简,要用复合的管理机制,避免大布置。要加强城乡建设管理,加强去僵存新的机制设计。对于专门的人员、机构、管理方式、包括监管机制要有设计,突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效,要变革,要注重建设管理机构及管理方式的设计,这也是特色小镇规划的重要组成部分。

09强调多维度的综合规划

传统规划类型很多、内容很多,而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合,是多维度、高度融合的综合规划,本身是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划,是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来。

10注重以特色为导向的规划

传统规划注重空间结构、基础设施的建设规划,本次特色小镇规划是在传统规划的基础上突出特色——空间特色、产业特色等以特色为导向的规划。有无特色将作为评判特色小镇规划好坏的关键。

11精明收缩(增长)式发展

特色小镇建设应该走精明收缩(精明增长)的道路,避免建设规模过大,反对粗放式建设,反对快速式建设,反对一窝蜂式建设。应坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则,避免摊大饼式,根据自身资源和产业基础及其分布情况,尽可能完善现有建设区。

12坚持建设标准适度超前

特色小镇建设要完善原有城镇功能,提升生活质量,高标准建设,成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。坚持高标准发展,不能再重复原来的低质量城镇化,不要成为未来一段时间又要拆迁和改造的对象,避免低质量的建设造成浪费。

特色小镇要以不低于城市的标准来建设。建一个成一个,建成经得起历史检验的百年老镇。

13注重实效的建设规划

以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制,而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合,尤其要保持近期建设规划的相对完整,是注重实效的建设规划,合理定位布局,项目科学落地。

特色小镇规划不是墙上挂挂的规划,不是研究,而是实际可操作的规划,是规划、是设计、是施工图、是能指导建设的具体图纸和方案。

14以核心街区为重点打造

特色小镇规划是从一些有区位优势、有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划,激活城镇活力,而不是一个以边界为目标的规划。以活力地区打造为引擎,有产业,有带动项目,以活力复兴为重点之一。

15投入成本的经济测算

特色小镇规划要注重经济投入成本的测算,无论政府投入还是市场贷款,都要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力,要做经济方面的核算和预算,这部分内容也是特色小镇规划的重要组成部分。

 特色小镇规划不是法定规划,而是行动计划,也没有形成定式,要根据自身情况,探索出适合本地的特色小镇规划,因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。