城镇规划

转型“国家特色小镇投资”的十大方向建议

2020年,将是国家特色小镇发展步入规范发展与长效机制的投资元年。为什么这么说?因为特色小镇在经历将近五年的泥沙俱下、鱼目混珠、真假混杂之后,国家法规逐步健全、行业机制逐步建立、企业自律开始完善,真正的国家特色小镇发展步入快车道。

1、创建特色小镇产业园区模式

特色小镇产业园区是以产业为依托,以产业为支撑,强调主导产业的发展,如产业定位、产业特色、产业平台等,强调高端要素和优质产业的集聚,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。重视创新,推动“传统制造”向“智能制造”转型。与此同时,强化聚焦战略新兴产业,十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等大战略性新兴产业。重视集约集群式发展模式,重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型,积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局,才能形成独特的竞争优势。招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等存在较大利润空间的下游领域;延伸产业链条、拓展产品种类,实现功能升级、流程升级、产品升级。强调创新招商、投融资体制机制。

2、创建特色小镇运营商模式

特色小镇运营商模式是新时期特色小镇快速发展的关键模式。包括特色产业运营、金融服务运营、旅游管控运营及生活服务运营四大体系。特色产业运营是特色小镇运营的关键。要根据企业以及产业发展的需求,不断优化产业结构,尤其是加大对生产性服务企业、研发企业、产业孵化平台等机构的吸引,构建产业生态体系,促进产业健康发展;金融服务运营是通过与各大银行、保险等金融机构建立良好的合作关系,或自身建立VC类/PE类基金、投资公司等,直接参与企业的投资,或成立担保公司,对接外来资本,为企业融资提倛担保服务,从而全方面解决企业融资难的问题;旅游管控运营主要包括小镇的旅游标识导引系统、旅游营销消费、品牌培育形象系统、景区管理信息服务系统、安全管理数据统计检测系统等;生活服务运营主要包括为小镇居民提供休闲、娱乐、商业、餐饮等一般性生活服务,并根据常住人口的特征,提供高端医疗、俱乐部等定制服务。

总之,特色小镇运营商体系应该侧重整个特色小镇的生态圈,围绕人的需求,从产业、文化、度假、社区等功能上强化、优化。针对人的需求搭建教育、健康医疗、交通等基础设施,让特色小镇成为适宜人居住或者度假、工作、生活等的生态环境。

3、创建特色小镇商业街区模式

特色小镇商业街指以平面形式按照街的形式布置的单层或多层商业房地产形式。关键是要解决投资企业解决商业街的繁华气氛与别墅的宁静气氛之间的冲突问题;解决商业街车行交通空间与步行交通空间的隔离问题;解决商业街的平直单调,感觉很长,很枯燥的问题;解决商业街的历史人文记忆的缺乏问题……特色小镇商业街项目投资要以景观意境为线索,遵循“以人为本”的原则,运用轴线对称布局,采用点、线、面成景的方式,参照所处位置及不同功能分割空间,营造一个多功能的,舒适的,令人愉悦娱乐购物、文化休闲的街道环境。如人流和街道的关系,河与街与住宅的关系,总结出一个空间的模式,运用到商业街中来,通过各种元素,铺地、雕塑、喷泉、植物来解决商业街的标识性。使其不仅有现代商业街的时代气息,又蕴含原始的在几十年、甚至几百年间长出的空间,这些空间承载着政治、经济、文化以及人的生活方式的信息。

4、创建特色小镇康养综合体模式

康养综合体是以发展健康服务业为主导,配套发展商业、娱乐、旅游、酒店、住宅、写字楼、公寓等多种业态的新的产业集聚发展方式。特色小镇康养综合体有三个发展投资方向,一是未来它会是中国城市更新、购物中心迭代创新的一个重要升级方向,会成为改造传统商业中心的重要内容,它会把健康医疗中心、康复中心、养老中心、商业中心、服务中心都搞进去,未来养老院可能会开到健康综合体里去;二是是健康医疗产业园,我们会发现,到城里面看病交通会很拥堵,医疗里面非急症病的一些科室未来会转移到郊区去,在郊区就形成了医疗服务产业园引导下的健康特色小镇,有医疗驱动的、有资源依托的、有行政管理系统的、有公共服务体系的康养综合体特色小镇。

5、创建特色小镇旅游景区模式

特色小镇旅游景区,顾名思义,旅游景区是关键,也是特色小镇投资发展的核心驱动力。旅游景区有国家成熟的标准体系,有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术、学习等各类旅游景区。旅游景区是特色小镇的核心要素,是特色小镇旅游产品的主体成分,是特色小镇旅游产业链中的中心环节,是特色小镇旅游消费的吸引中心,是特色小镇旅游产业面的辐射中心。比如文化古迹类旅游景区主要指古代时期就已经存在,却未因时间原因消逝,至今仍然存在的典型遗迹,具有一定的文化价值或历史价值的文物古迹为主的景区。文化古迹类景区是人们学习历史、了解历史以及教育当代人的良好场所。比如风景名胜类旅游景区是指具有独特的风光、景物以及古迹,同时也包括有独特的人文习俗的景区。风景名胜是人们休闲、学习、放松心情的好去处。比如自然风光类景区是以当地独特、优美的自然环境为主,当地旅游部门精心开发而成的景区。适合于休闲、养生等。比如红色旅游是把红色人文景观和绿色自然景观结合起来,把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式。其打造的红色旅游线路和经典景区,既可以观光赏景,也可以了解革命历史,增长革命斗争知识,学习革命斗争精神,培育新的时代精神,并使之成为一种文化。

6、创建特色小镇田园综合体模式

特色小镇田园综合体模式要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。一是要夯实基础,完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件;二是突出特色,打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,稳步发展创意农业,强化品牌和原产地地理标志管理,构建支撑田园综合体发展的产业体系;三是土地赋能,培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,增加农业效益。

7、创建特色小镇现代农庄模式

特色小镇现代农庄模式是一种新型乡村类特色小镇的投资发展模型,是政企联合发展的成功模式。从政府角度来说是以现代农业产业化,发展规模农业为目的,吸引城市闲散资金,管理人才下乡,通过土地流转,集中管理,让农民手中的土地收益最大化,解决农民就业问题,推动农业发展。以求真正达到“三农问题”的根本解决。从企业投资商来角度,政府对农业的招商引资,对农业的一系列的优惠政策以及财政资金的鼓励。让投资商对农业项目有着更加浓厚的投资兴趣,让农业项目已成为投资者心目中的“朝阳产业”。从企业投资经营者来说,现代农庄,不同于“农家乐”,它是以农业项目及农业产品为依托的一种新型的休闲观光农业。给更多对农业有兴趣的大学生打造一个展示自己的平台,给农业发展注入新的血液。

8、创建特色小镇互联网科技融合模式

特色小镇互联网科技金融融合模式是产业融合下的特色小镇创新模式。所谓“互联网+”,是智慧城市的基本特征,有利于形成创新涌现的智慧城市生态,从而进一步完善城市的管理与运行功能,实现更好的公共服务,让人们生活更便宜、出行更便利、环境更宜居;互联网+金融从组织形式上看,是互联网公司做金融、是金融机构的互联网化、是互联网公司和金融机构合作的科技赋能创新;互联网+金融+科技更是目前中国具有知识产权体系保护、交易、转让、研发、学术等一体化发展的完全创新的独立经济体模式。

9、创建特色小镇文化创意产业示范基地模式

特色小镇文化基地模式是国家为积极培育市场主体,增强微观活力,通过先进文化企业的示范、窗口和辐射作用,引导促进文化产业持续健康快速发展,不断提高文化产业的总体实力和竞争力,主要有演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等领域的各类所有制的文化企业,都可以申报国家文化产业示范基地,旨在通过规划引导、政策扶持、典型示范,带动引领全国文化产业快速发展。通过强化管理,引导地方政府完善政策服务,国家级文化产业园区获得了快速发展,产业规模化、集聚化水平大幅提升,已经成为我国文化产业发展的重要载体。也成为国家特色小镇综合实力的标志性项目。特色小镇文化产业园区积极争取各方面资源,努力搭建文化产业公共服务平台体系,不断完善园区孵化功能,成为聚集和培育文化企业特别是中小初创型文化企业的重要载体。国家级文化产业园区在大力发展文化产业的同时,坚持将社会效益放在首位,以不断提高人民群众精神文化生活水平为基本出发点,努力实现经济效益和社会效益的有机统一。园区通过对文化遗产的保护利用和创新开发,加强文化市场培育力度,不断扩大文化消费,以种类更多、内涵更丰富、质量更好的文化产品和服务,满足群众多样化多层次多方面的文化需求。随着文化产业园区的进一步发展,产业进一步聚集,文化产业逐步成为推动地方经济转型升级、带动就业和劳动人口转移的重要支柱性产业。

10、创建特色小镇未来社区模式

特色小镇未来社区模式是目前房企崇尚的两个投资利好关键词。未来社区与特色小镇,两者都着眼未来。特色小镇在产业融合、资源整合、功能适合、系统集成、统筹整合、跨界打通等方面,是未来社区的孪生价值。两者融合将会集中体现小空间大集聚、小载体大创新的独特魅力,实现生态、形态、文态、业态高度融合。两者融合成为未来现代化城市的细胞,也是未来城市的缩影,是产城融合、产城一体的试验田,是围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

泉州规划新建一特色小镇,4875亩!效果图抢先看

近日,南安市政府公布《关于同意南安市文创智造特色小镇发展规划的批复》。

文创智造特色小镇建设地点位于霞美镇(泉州车管所南侧),紧依霞美镇区,处于霞美镇区公共配套辐射圈内。

该项目规划范围为:东至县道336线,西至虎头山,南至吕茂、港陈村,北至省道308线,规划总面积3.25平方公里(约4875亩)。该小镇内以产业发展为主,大量的公共配套可依托霞美镇区,与霞美镇区联动发展,建设霞美产城融合示范区。小镇规划定位
建设成汇聚创新,聚集光电产业的智造高地;
功能完善,富有生活气息的幸福家园;自然生态,承载地域文化的魅力小镇;多元文化,工业旅游氛围浓厚的小镇。
小镇以产业发展为依托,主导产业方向为光电信息产业,且往高端智造靠拢。

“四心、两轴、双廊、多片”
在规划布局上,规划形成“四心、两轴、双廊、多片”的空间布局。
“四心”即南北入口广场、中心绿地、产业中心广场;
“两轴”即以创新路为依托形成文创轴,以创造路为依托形成产业轴;
“双廊”即滨水慢行廊道、绿带生态廊;
“多片”即商住混合、商业娱乐、文创片区、教育片区、办公片区、产业片区、公园片区。

产游一体化,产城融合
文创智造特色小镇作为衔接南安中部和南安市区、泉州辐射西部山区腹地的重要门户节点,以旅游+产业为创新,构建“产游一体化,产城融合”,助力区域发展。片区内现状用地以工业用地为主,占总用地面积49.49%。村庄建设用地主要分布于规划区西南部,占总用地面积12.60%。规划区整体现状道路系统尚不完善,上位规划确定的路网结构尚未形成。

▲小镇总体规划平面图


该小镇以光电产业为主导,无线通讯产业发展较为突出。区内现状企业约总计32家。其中包括7家新能源企业、1家高新技术孵化园(创新大厦)、12家电子科技企业、3家机械企业、4家建材企业、1家医疗企业、2家汽车企业以及2家物流公司。
但上述多为中小规模企业,光电企业面临发展转型升级困境,现状企业品牌化程度较低,目前仅福建省龙头企业(阳光中科和中骏电气)两家企业经营较好,大部分企业运营状况较差。小镇分3期建设
文创智造特色小镇项目拟分三期建设,一期用地面积2201371㎡,总建面约352.2万方;二期用地面积1048683㎡,总建面约146.8万方;总用地面积3250000㎡,总建面约499万方。其中居住用地占5.59%,共计181693㎡。

▲主要经济技术指标近期开发包括居住区、商业区、文创区、厂房区、滨水景观、公园、教育等;远期开发主要包括厂房区及附属配套,为未来产业发展预留足够空间。规划区内设有集中式社区服务中心一处,现状有温山小学附属幼儿园一所,并在远期规划中增设幼托一所满足服务要求。

▲小镇规划效果图

注:本文/本图片仅供交流学习,来源:南安市人民政府

“养、土、野、俗、古、洋”才是真正的乡村康养旅游小镇风范!

“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁”。

从乡村旅游角度讲,乡村的诱惑力就在于城乡环境的不同特质。如果农村出现园林化、模式化、城市化景观,城里人还会去吗?从市场需求出发,乡村旅游开发应做到”养、土、野、俗、古、洋”六味俱全。


康养

田园养生 颐养天年

田园养生,指的是以田园为生活空间,以农作、农事、农活为生活内容,以农业生产和农村经济发展为生活目标,回归自然、享受生命、修身养性、度假休闲、健康身体、治疗疾病、颐养天年的一种生活方式。

这里的田园指的则是广义的田园:包括整个农村地区,即不但包括农业动植物赖以生存和发展的土地、田园、水域和环境,而且包括农村地区的道路、城镇、集市、村庄、厂矿和自然环境,当然,已经用来生产、准备用来生产、可以用来生产、提供能够满足人们营养需求、品尝需求和原料需求的产品的农业用地是主要的。

土味

保留一份纯真

人都有猎奇心理,看惯了阳春白雪,有时偏偏就喜欢一些土得掉渣的东西,这种”土”首先是指原真的、古拙的、独特的民居、桥梁、古道等等,这是乡村旅游的核心和古老淳朴文化的载体。

越是民族的,越是世界的。这句话带有普适性,国外也是如此,加拿大的农庄民宿、土耳其的洞穴酒店等,极好地保存了固有区域的整体风貌,对中国的乡村旅游开发亦然。这种”土”和”真”与城市司空见惯的现代化建筑形成了迥然不同的景观,这种差异化无疑是最大的竞争力。

野味

守护一方乡野

陶渊明《归园田居》表达的就是一种乡野风味,这种味道愈是久远,愈是绵长,愈是令人怀想,以致于城里人有了挥之不去的离愁别绪,乡村旅游由此而来。

乡村旅游规划应当订制化,而非标准化、规范化和模式化。这种订制就是要遵循”道法自然”原则,追求人与自然的和谐,切忌随意改造乡野景观,刻意营造劳动场景。

俗味

演绎一种风情

辛弃疾的《清平乐·村居》描绘了一幅纯朴的乡村风俗图!千百年来的农耕文化积淀形成的生产方式、生活习俗、民族风情和传统节庆构成了乡村独有的文化特性,其中有历史、有故事、有情趣、有风俗。这种俗味对于我们现代人弥足珍贵,也是城里人所梦寐以求的。

大俗即大雅。”俗”之旅游卖点正在于入乡随俗,参与和体验这类乡村民俗活动,原汁原味的农趣,由俗不可耐而随俗雅化,使大人重温童年味道,也让孩子体验到了真正的农趣。

古味

传承一脉文韵

乡村旅游扎根于古老的村庄,古建尤为珍贵,即便是残砖断瓦,也有着自己独特的故事。鉴于此,要梳理当地文脉,传留当地文韵,存留当地古味。要在保护中开发,在开发中保护,力求修旧如旧,避免大拆大建。只有这样,才能在规划中充分挖掘历史文化资源,为乡村保留古风文韵,增添古朴沧桑之感。

对于古村保护,务必保持外貌上的古风、古朴、古香、古色,这包括古井、石碾、石磨、寺庙、祠堂、街巷等建筑设施的外立面,至于内部装修和陈设,为落实新农村建设,满足农民便捷化、舒适化生活需要,可以稍加改造,但要特别注重景观的整体性和统一性,对整体风格要保持一致,环境不能出现违和感,文化不能出现错乱感。

洋味

生发一丝创意

目前我国兴起的休闲农业、农庄,通过适当地对乡村旅游资源进行调整,引入时尚化、现代化、观赏化元素,不仅改善了当地农民的生活质量,也提升了外来游客的舒适度,甚至给游客创造惊喜。当然,添加现代元素,要注意适度,过犹不及。有的新建景观过于时尚化、现代化,与原有生态系统极不协调,甚至有点画蛇添足,结果只会弄巧成拙。

墨家主张”大道至简”,道家主张”无为而为”。这不是让人完全不动,不做任何事情,其用意是不要以多取胜;而是要以少胜多,这正是极简主义设计的精髓,即注重简约,抓住要害,尊重自然,顺乎自然。

总结:

作为乡村有着广袤的田园+养生+康养模式建设,适合长期养生养老的休闲农业将是未来的一个机遇与挑战,乡土风情游也将成为一种生活的时尚和刚需。

特色小镇(规划)如何引领中国新型城镇化建设?

众所周知,目前的中国经济正在从“增量带动”逐渐转向“存量优化”,从注重“量的增加”转向“质的飞跃”。在这一过程中,经济增速放缓非但不是不好的现象,而是经济发展到一定程度必然会出现的阶段性现象。 

同样,伴随着中国经济快速发展的历程,城镇化的快速发展,也在面临变革,从最初的“城镇化”到“绿色城镇化”再到现在的“新城镇化”概念的崛起,城镇化概念也从单纯追求数量的提升转变为“质的优化”。

数据来源:wind,元时代智库

事实上,虽然我国在城镇化率水平上有了不小的提升,但目前我国城镇化仍是“不完全”的城镇化,而从不完全阶段向成熟阶段过渡,将是未来重要的增长红利。从图中也可以看出,按照户籍人口统计,城镇化率在40%左右,还有很大的提升空间,按照城市化率统计,比例更低,所以一方面,户籍化和城市化是未来新型城镇化发展的两大动力。这两大动力的根本在于将原本暂时居住的人口通过户籍稳定在城镇,以及引导城镇人群向城市人群发展两个方面。但是仔细思考,这样的理解新型城镇化的方向也不尽全面。

继1980年代关于大中小城市发展道路的讨论之后,2010年前后全国各地再次展开了城镇化发展道路的激烈讨论,这次的关注点不是规模,而是行政层级和空间形态。主要的观点可以概括为四类:一是认为城市群的集聚效率最高,应作为国家城镇化战略的主导;二是认为地级市建设基础好,有一定规模,应作为发展重点;三是认为县城的公共服务和生活成本与农民工更加匹配,今后应大力推进县城的发展;四是认为小城镇是农村经济服务的中心,应给予更多重视。

几种看似冲突的观点背后,实际上是对我们多年城镇化经验的总结和思考。过去我们只从效率出发,认为规模是最重要的;现在看来,行政层级、空间区位和城乡关系影响也很大,不同的层级、不同的区位获取的行政、政策和发展资源是有差异的,城镇化发展也不再仅仅从城市聚集功能出发。到底哪种模式最优,其实并非最重要,任何一个层级在城镇化进程中都应给予关注和资源投入;关键是如何处理好这其中的动态平衡,明晰各层级城镇在城镇化进程中所应承担的历史责任。因此,因地制宜地制订与实际发展需要相适应的城镇化政策才是我们面临的真正挑战。

由此可见,新型城镇化是全方位、全渠道的城镇改造,既包括城市核心主体功能区的崛起,同时也包括远离城市主体功能区的周边小镇的发展。处于城市边缘地带的乡村也可以根据其自身特点的不同实现就地城镇化,这就可以充分推动地方特色小镇和中心城区遥相呼应,相互补充,产业型特色小镇可以吸收引进专业人才,旅游型特色小镇则是吸引周边城市消费人群聚集。无论是哪种模式的特色小镇,最终都将带动当地经济的发展,从而促进各个行政层级和空间形态均衡发展。

总体而言,特色小镇发展与新型城镇化建设相辅相成,紧密配合,在目标与功能上趋于一致。其对中国新型城镇化建设的作用包括以下几点:

一、促进农村人口就地市民化,提高人口城镇化率

截止2018年,我国常住人口城镇化率已经达到59.58%,有2.4亿农村转移人口生活工作在城市,却享受不到就业、医疗、教育、养老、保障性住房等方面的基本公共服务,市民化进程滞后。到2030年,我国城镇化率将达到70%左右,未来十多年,如此大规模的市民化过程仅靠大城市很难完成,探索就地市民化的过程显得格外重要。

新型城镇化提出以人为本的核心内涵,强调绿色协调可持续发展,这与特色小镇的主导思想相一致。以人为本的核心就是应该更关注人的主观能动性,考虑到人的意愿,自下而上进行改革。例如,原本政策只想着怎么将农村人口转化为城市人口,或是想办法让农民工留下来,但是政策没有真正关注到这部分人口的需求。研究表明,农民工在城镇中工作和生活并非都很稳定,他们返乡意愿较强,有1/3希望回到家乡;其中1960年和1970年代出生的农民工返乡意愿和适应性普遍较1980年代出生的农民工强。笔者的农村调查和城市中的务工人员访谈统计也表明,超过半数的农民工希望年老后返回家乡的农村。

总人口:城镇:比重(城镇化率)

资料来源:wind,元时代智库整理

小城镇作为连接城市与农村的纽带,把城市的各种生产要素通过小城镇引到农村里面,同时通过小城镇将农村的生产要素引到城市中去,从而起到引力中心和辐射带动的作用。相较于大城市有限的资源环境承载能力,特色小镇具有产业支撑和特色吸引力,落户和生活成本低,可以加快农村人口就地城市化,提高城镇化率,同时提高这部分人口的生活质量,提升生活幸福感,响应国家新型城镇化号召。

二、特色小镇是新型城镇化建设的新形态

目前我国的城镇体系不尽合理,中小城市发育不足,全国城市规模呈现出在“中间略大,底端略小”的金字塔格局,这种格局底座不稳,不利于我国城市体系的长远健康发展。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中提出了把城市群作为推进新型城镇化的重要载体。而小城镇,数量庞大,未来担负着重要的集聚人口和社会稳定器的功能,可以将其作为推行国家新型城镇化“自下而上”发展的另外一种形态。

图一:城市结构图

从空间上看,小城镇是城市群的重要组成部分,是城市群内部大中小城市等级分布的概念示意图,最外围的大圆代表城市群边界,用虚线表示说明该系统是开放的复杂巨系统,内部大小不同的圆圈代表不同规模的城市,中间粗细不等的连线代表城市间的联系强度。一般每个城市群有 1-3 个特大城市为核心,是该城市群的产业与人口集聚区、交通与信息枢纽、科技与文化中心;同时在城市群内部广泛分布着许多小城市和小城镇,特色小镇以特取胜,在其中扮演着更重要的带动与连接的作用,特色小镇的“点”与城市群的“面”相结合,共同构成了新型城镇化建设的主要形态。

图二:城市群内部大中小城市等级分布概念图

因此,大力培育发展一批特色小镇作为国家新型城镇化格局中的特色活力点,逐渐影响更多数量的小城镇发展,进而形成大中小城市与小城镇协调发展的格局,这对于完善我国“金字塔型”城镇体系具有重要的意义。

三、 特色小镇是推动城乡一体化发展的重要推手

特色小镇作为城乡间的纽带,有利于加快城乡基本公共服务均等化,更好的落实户籍制度改革,在规划制定、产业联动、市场流通、劳动力就业、社会保障、基本公共服务等方面促进城乡一体化发展,构建城乡统筹新平台。通过挖掘一些有潜力、有特色的小镇,以特色产业的发展带动小镇经济的增长,使进入小城镇的居民平等享受各项基本权益和公共服务。

同时,特色小镇有利于进一步推动美丽乡村建设,加快农业现代化步伐。部分已经建设成熟且具有集聚效应的美丽乡村可以进一步申报建设为特色小镇,部分具有特色产业或独特资源禀赋的乡村也可以趁机打造成为特色小镇。特色小镇既能与都市经济融为一体,又能带动农村农业的发展,带动乡村基础设施、村容村貌的改善,成为新型城乡经济和消费发展的纽带。因此,特色小镇建设是破解城乡二元结构,推进美丽乡村建设的重要抓手。

行业丨关于特色小镇你知道多少


特色小镇不是行政区划单元上的镇,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的区,是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

特色小镇如何认定

1、产业发展——如何衡量小城镇的产业是否有特色。小城镇的产业特色首先表现在产业定位与发展特色上,要做到“人无我有、人有我优”,具体表现为:产业是否符合国家的产业政策导向;现有产业是否是传统产业的优化升级或者新培育的战略新兴产业。产业知名度影响力有多强;产业是否有规模优势。其中产业规模优势为定量指标。

特色产业还应该具有产业带动作用以及较好的产业发展创新环境。产业带动作用分农村劳动力带动、农业带动、农民收入带动等三个方面,分别用农村就业人口占本镇就业总人口比例、城乡居民收入比等定量数据表征。

产业发展环境采用产业投资环境与产业吸引高端人才能力两个指标表示,具体指标分别用产业投资额增速和龙头企业大专以上学历就业人数增速两个定量指标来表征。

2、美丽宜居——如何衡量小城镇的建设是否宜居。和谐宜居的美丽环境是对小城镇风貌与建设特色的要求。首先是对城镇风貌特色的要求,依据研究,将城镇风貌分为整体格局与空间布局、道路路网、街巷风貌、建筑风貌、住区环境等5个指标,全方位评价小城镇风貌特色。其次,标准对镇区环境(公园绿地、环境卫生)以及镇域内美丽乡村建设两大项提出了相关考核要求。

3、文化传承——如何衡量小城镇的文化是否传承良好。彰显特色的传统文化关乎小镇文化积淀的存续与发扬。因此,标准从文化传承和文化传播两个维度考察小镇的文化传承情况。

4、服务便捷——如何衡量小城镇的设施服务是否便捷。便捷完善的设施服务是特色小镇的基本要求。小城镇设施服务的标准较为成熟,依据以往经验,标准从道路交通、市政设施、公共服务设施等三大方面考核小镇的设施服务便捷性。同时,注重对现代服务设施的评审,包括WIFI覆盖,高等级商业设施设置等指标。

5、体制机制——如何衡量小城镇的体制机制是否有活力。充满活力的体制机制是特色小镇最后一个重要特征。首先,小镇发展的理念模式是否有创新。发展是否具有产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展理念;发展是否严格遵循市场主体规律等是考察的重点;其次,规划建设管理是否有创新,规划编制是否实现多规合一;最后,省、市、县对特色小镇的发展是否有决心,支持政策是否有创新。

特色小镇如何建

1、保持特色文化的鲜明性。特色文化小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,打造特色小镇的首要原则,是保持小镇“特色”的鲜明性。其次,保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等注入“生态”理念。再次,保持风格的独特性。不同的板块、建筑风格各异、功能和魅力各异,与其文化特色相匹配,不重复、不趋同,确保特色的唯一性和鲜明性。

2、彰显文化的原生性、鲜活性。“原生性和鲜活性”是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。让独有的文化元素融入其中,打造成文化景观与商业元素巧妙融合的特色小镇, 让小镇散发诱人芳香。

3、打造生态旅游小镇。特色文化小镇的显著特点之一,在于它不是以简单地聚居形式和生活模式而存在,是贸易、休闲、度假的场所,是宝贵的文化旅游资源。因此,从交通、人文环境、建筑风貌,到功能布局、设施建设,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,一切要从打造生态旅游小镇的角度出发,精心设计,详细谋划,创造民众生态旅游的绿色环境,打造生态旅游的绿色服务业,使文化小镇成为民众流连忘返的度假基地,使文化资源充分转化为文化产业,增加民众的经济收入,实现文化大发展、大繁荣。

4、文化产业发展与小镇的前景相匹配。国内、外小镇的建设与发展经验显示:文化小镇的建设,必须统筹考虑文化产业规划,才能使小镇保持持久的繁荣。文化产业规划,不能完全限定在休闲、度假旅游方向,应多维考虑,借鉴SWOT、LAC、VERP等国内外先进技术与方法,对文化小镇实施整体规划,务求探索一个适合小镇自身发展的产业链条,以便凝聚人气、物流、资金流,繁荣文化市场。

专家呼吁:留住乡愁 传统村落旅游开发莫过度

在日前闭幕的“中国传统村落·黔东南峰会”上,住建部相关负责人表示,过去的五年,中国传统村落实现了文化遗产得到基本保护、生产生活条件得到基本改善、保护管理机制基本建立、安全防灾能力基本具备,传统村落即将进入复苏阶段。

如今,在乡村振兴战略的大背景下,作为凝聚中华民族璀璨历史文化的“博物馆”,传统村落的价值日益被人所识。走向复苏的传统村落,旅游开发风生水起。但业内人士提醒,要留住乡愁,传统村落旅游开发不能过度。

走向复苏,传统村落纷纷搭乘旅游快车

走在井陉县吕家村的石板路上,一座座古香古色的明清建筑,充满了历史的沧桑。作为首批“中国传统村落”,这个身处太行山腹地古朴恬淡的小山村,正在演绎着乡村旅游的新故事。

“我们村不仅有年代久远的明清老院,有长生口战役129师指挥所等多处抗战遗址,还有一到秋天漫山遍野都是红叶的景观,发展乡村旅游具有独特优势。”吕家村党支部书记吕义青说,现在每到节假日就有很多游客来参观游玩。

离吕家村不远,同样是以明清古建筑群闻名的井陉县大梁江村,乡村旅游也发展得如火如荼。大梁江村党支部书记梁瑞锁介绍,2016年以来,他们先后投资700多万元,对村内供水设施和污水处理设施进行了统一更换,高标准建设了无害化星级公厕和村口游园,还打造了10多家各具特色的农家小院。如今,村内旅游景点有15处,年接待游客5万人次。

“大梁江村入选首批中国传统村落之后,他们进行了旅游开发,对古戏楼、武魁院等代表性古院落进行了整体修缮。修缮时尽量修旧如旧,最大限度保留原有风貌。”梁瑞锁介绍。

传统村落是指村落形成较早,具有较为丰富的文化与自然资源,具有较高历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值,应予以保护的村落。目前,我省已被认定的“中国传统村落”有145个,其中大多在进行旅游开发。蔚县西古堡村深入挖掘打树花、剪纸等非物质文化遗产,打造知名旅游品牌。邢台县英谈村通过保护传统村落,凸显了集红石文化、红色文化、建筑文化为一体的独特魅力。

“我省的传统村落大部分集中在太行山区,经济发展水平相对较低。适度进行旅游开发,既可增加村民收入,使年久失修的传统建筑得到更好修缮和维护,又可以使传统习俗和传统手工业得到振兴,避免村落空心化,从而传承其文化、延续其活力。”河北省城市规划协会会长邢天河说,如今,发展乡村旅游已成为保护传统村落的一种有效方式,也是传统村落实现现代化的一条特殊路径。

留住乡愁,保护与开发要达到平衡

村里建立了游客接待中心,古老闲置的旧民居有的被改造为时尚咖啡厅,有的变身民宿……最近一段时间,吕义青很忙碌,他正带领村民按照规划设计改造村子,现在有些工程已接近尾声。

2017年年初,吕家村与河北秀铁文化发展有限公司签约合作,共同成立旅游开发公司,对吕家村进行整体开发。“我们坚持‘修旧如旧、以保护为主’的原则,绝不破坏村落的原有风貌与村民的生活状态。”吕义青说,根据规划,吕家村将保持原有的生态,让游客融入其中,获得不一样的体验。

吕义青说,这几年,有不少地产开发商表达过投资开发意向,他都一一回绝了。“吕家村决不搞破坏性开发,也不会过度的商业化。如果原本宁静的村落变得喧嚣起来,古朴的村寨成为徒有其表的商品卖场,传统村落就会逐渐失去原生态的美,也就会丢失掉乡愁记忆。”

那么,对于传统村落来说,开发与保护如何兼得?

中国传统村落保护与发展研究中心主任冯骥才,曾多次到河北传统村落考察、调研。他认为,传统村落旅游开发不应过度,如果不对旅游开发加以管理,这些传统村落极有可能“得而复失”。

“这需要掌握好‘度’的问题,保护和开发应该达到一种平衡。只有保护下来才能考虑合理利用,利用得当才是有效的保护。”邢天河说,如果把旅游开发当作传统村落保护发展的主要甚至唯一出路,那就意味着只注意到了传统村落的经济价值,而忽视了其文化价值、社会价值。而经济价值,只是传统村落全部价值中很小的一部分。

创新模式,让传统村落“活”起来

对于城里人来说,传统村落的魅力在于其记载着千年历史文化的沧桑感和神秘感。但对于村民来说,落后的经济条件,缺失的基础设施,破旧的古老建筑,不得不使他们想“逃离”出去。那么,怎样才能使古村落保持活力?

村民是保护传统村落和传承历史文化的主要力量。留住村民,才能在语言、饮食、歌舞、服饰、礼仪等方面传承下去,保护好“活”着的文化。“传统村落的保护和开发,要能承载起村民对幸福生活的渴望。可以将传统农业与现代农业对接,以当地传统文化推动特色农业开发,打造富民产业。”邢天河说。

目前,吕家村在传承村落文化的基础上,开发了面积达130亩的农业园区,种植了花椒、苹果、核桃、柿子等树木,供游客观光和采摘。吕家村四面环山,每到秋天,漫山遍野的红叶景观吸引着大量游客前来观赏。如今,吕家村人均年收入已由2000多元增加到7000多元,很多外出打工的年轻人开始回流,村民凝聚力大大增强。

“现在很多传统村落分布在偏远贫困地区,自身发展条件和能力有限。尽管政府予以一定的资金支持,但这是远远不够的。”梁瑞锁建议,在政府先期投入的基础上,一些有意向的科研机构、民间组织以及企业,都可以参与传统村落开发,并建立利益联结机制,让村民享有利益主导权和分享权,增强传统村落的自我造血功能,最终形成可持续发展模式。

此外,我省也在积极探索保护传统村落的新模式。2016年6月,全国第一个传统村落保护区正式落户井陉。该保护区打破行政区划,对集中连片古村落整体规划和保护,范围涵盖天长镇、于家乡、南障城镇、秀林镇4个乡镇的24个村庄。此举被业内人士称为“传统村落保护的河北新思维”。接下来,我省还将对蔚县、沙河、涉县等地进一步调查,让更多古村落群得到整体保护。

特色小镇如何保持“特色”

讲起特色小镇很多人都会想到欧美的一些小镇。许多历经百年甚至千年的小镇现在仍保持了其鲜明的特色及活力,不仅保证了当地经济的稳定发展还成为当地居民引以为傲的资本,有的甚至成为闻名世界的标志型发展小镇。国内的特色小镇建设潮中,“千镇一面”为人所诟病,那么我们的特色小镇要如何才能有自己的特色呢?

一 特色小镇的“特色”

特色从字面上不难理解,是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式。特色小镇是由小镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素而决定的,如地理位置、土地、气候、历史、文化、语言、交通、产业等。

首先,特色小镇源于既有悠久的历史沉淀、深厚的文化积累、稳定的群众基础,一些知名的海外“美丽”小镇都是有着百年的文化积淀和传承,真正的美好不仅在于山水和风光,更在于人文和风土。其次,特色小镇导入于传统特色(文化、自然风光、风土人情)+产业模式,在原有的文化或资源基础上与产业相结合,让特色小镇得以发展及推广。

再次,特色小镇成长于创新特色+产业模式,强调创新性,差异性,准确定位,聚焦精准,长远策划设计,打造具有排它性、非同质化的独特发展模式小镇,而不仅仅是单一的文旅小镇模式的思考。但同时,我们需尽量避免类似“快销镇”的泛滥。

最后,特色小镇成熟于切实可行的综合自身特色+产业核心+高效运营+市场(居民)认同,实现资源有效分配的千企千镇,千镇千面的可持续发展绿色经济。千企千镇不是数量更不是速度的要求,不是“大跃进”模式的建设,千企千镇是我国产业升级的实现手段之一,也是绿色经济的发展蓝图。与此同时我们切记理解过度、矫枉过正。

杜绝单一产业,如去房地产化,并不说明房地产不重要;拒绝千篇一律走旅行开发,并不是否定文旅小镇的价值;鼓励创新、差异化,并非鼓励走极端,为了特色而“特色”,脱离实际,与走可持续绿色发展经济道路相背离。

二特色小镇如何保持“特色”

1、保持小镇“特色”的鲜明性

特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。

保持鲜明的地域特色。有的地方山水资源丰富,特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。

保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃,农、林、渔资源丰富,特色小镇的打造,把所在地的产业优势糅合进去,着力培育支柱产业,或“农”,或“林”,或渔,形成自身的特色产业。

保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式,决定了特色小镇的打造。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念,符合“现代化生态庄园”的建设目标。

保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。

2、保持乡土文化的原生性、鲜活性

乡土文化是“小镇文化”的内核,也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳,而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。

所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富。如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。只要善于开发、善于利用,就一定能够让小镇散发诱人芳香。

3、务求与产业发展相融合

国内外许多成功经验告诉我们,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前,许多小镇功能的衰退,便是一个反面例证。

特色小镇的功能定位,限制了不少产业的发展空间。正因为如此,选择和培育一个适合小镇自身发展的产业,更显重要。一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

4、赋予小镇生态旅游功能

与传统小镇相比,特色小镇的一个显著特点,在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在,同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

因此,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外。一切要从打造生态旅游小镇的思路出发,精心打造,务显“特色”,使生态旅游业、现代服务业,成为小镇赖以发展的产业之一,为小镇发展提供源源不断的经济收入。

5、特色小镇需要接地气

特色小镇项目需要深入考察当地的风土民情,需要充分考虑当地的地理地貌。找到“地缘”区位优势。很多人看到浙江的特色小镇“风生水起”也要跟风,但是没有意识到,普通游客会以像杭州这样的旅游目的地城市画一个小半径规划出游。反之,非旅游目的地城市建立起来的特色小镇不具备吸引全国游客的能力。“内蒙古和新疆有很多好地方,但是到新疆旅游是很困难的,很多景点之间的距离有几百公里。不建议在偏僻的地方建立特色小镇。”另外,还需要考虑“地产”因素──当地的产业和当地的特产。

铺展乡村幸福生活美好画卷

“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机,图为安吉县鲁家村秀美风光。潘学康摄

2018年9月,浙江“千万工程”获得联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。颁奖词这样评价:“这一极度成功的生态恢复项目表明,让环境保护与经济发展同行,将产生变革性力量。”

“千万工程”是对“千村示范、万村整治”工程的简称。2003年6月,在时任浙江省委书记的习近平同志部署和主持下,以农村生产、生活、生态的环境改善为重点,浙江在全省启动“千万工程”。

15年来,坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干,浙江扎实推进“千万工程”,造就万千美丽乡村,惠及千万农民群众。

15年来,从美丽生态,到美丽经济,再到美丽生活,“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

以美为形,千万乡村悄然蝶变

白墙黛瓦,青石小巷,清澈细水从房前屋后水道缓缓流淌汇入壶源江。走进浦江县大畈乡建光村,冬日的清寒没有妨碍村民们的午后休闲,村中心池塘边,他们或三三两两聊天说笑,或静观水中游鱼。

安静、洁净、雅致,是建光村给人的第一印象。可在几年前,这里却完全是另一个样子。“家家户户做水晶,空气里都是水晶粉末,废渣把壶源江水都污染成乳白色的‘牛奶河’,整个村子脏得一塌糊涂。”说起村里之前的景象,74岁的齐平兰大妈直摇头。

从脏乱差的“上访村”到如今的有着“小杭州”美誉的国家3A级旅游景区,建光村的转变源于“千万工程”的实施和推进。

时光回溯。上世纪80年代以来,沐浴着改革开放的春风,浙江凭借先发优势,书写了敢为人先的发展传奇。农民人均纯收入连续20多年居全国第一,主要经济指标一直保持全国领先。

然而随着经济的持续快速发展,到本世纪初,浙江遇到“成长的烦恼”,资源环境瓶颈制约问题明显,生态环境面临前所未有的挑战。其中,农村建设和社会发展明显滞后。“有新房无新村”“室内现代化、室外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象十分普遍。

“建设生态省,打造‘绿色浙江’,农村是重点,是难点,也是主战场。”2003年初,时任浙江省委书记的习近平同志提出,从顶层设计农村人居环境建设和生态省建设规划。当年6月5日世界环境日当天,以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”行动在浙江全省展开:用5年时间整治和改造1万个村庄、培育1000个示范村,改善农村生态环境、提高农民生活质量。

由此,一场寻求人与自然和谐相处,以绿色发展推动乡村振兴的重大行动拉开帷幕。

“千万工程”从形入手,攻坚克难,污水治理行动、厕所革命、垃圾革命等几大战役相继展开。

浦江建光村痛定思痛、壮士断腕,对严重污染环境的水晶加工坊大规模整治、关停、搬迁;全力开展“五水共治”“三改一拆”,村民自筹资金建设景观,合力美化村容村貌。

安吉县递铺街道鲁家村,眼前是一幢幢规划有序的居民楼,每家每户门口都摆放着两个垃圾桶。67岁的徐美菊每天起床的第一件事就是把家里的垃圾进行分类,放到不同的垃圾桶里,“一个放会烂的,一个放不会烂的”。对于鲁家村的村民而言,这样的垃圾分类早已成为习惯。村里的保洁员每天会按时上门把垃圾运走,真正做到了垃圾不落地。

在杭州市桐庐县环溪村,家家户户排出的污水通过管道流入人工湿地下的处理池,过滤净化后排出。2013年,桐庐全县率先在全国实现农村生活污水处理全覆盖。

衢州市常山县积极推进农村厕所改造工程,率先推行农村公厕保洁专员负责制。今年又从有限的财政收入中拿出近千万元,免费为2000余户困难群众改造卫生间。目前,全县农村旱厕拆除率达100%。

“15年来,浙江‘千万工程’经历了4个阶段,从示范引领、整体推进、深化提升,到现在的转型升级阶段,全力打造美丽乡村升级版。”浙江省农业农村厅厅长林健东说。

如今,以建设1000个示范村为基础,“千万工程”已经推广到全省2.7万个村,万千美丽乡村连成一片,绘就生态浙江美丽底色,让浙江乡村整体人居环境领先全国。

以业为基,美丽乡村托起美丽经济

15年来,浙江坚持把村庄整治与经济发展结合起来,全方位打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道,乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态蓬勃兴起。

一度是生财之路的水晶产业被大规模整治、关停,那接下来村集体经济靠什么支撑?村民靠什么增加收入?

“美丽环境、历史文化古村落就是宝贵资源。”浦江县大畈乡建光村村委会主任陈荣贵说,建光村请专业团队高起点谋划,积极保护和修复历史文化古村落,以“中国诗人小镇”特色文旅产业带动民宿、餐饮、特色小食等多翼发展,“去年我们共接待国内外游客16万余人次,村民一年索粉面和手工面的收入就达到200多万元”。

同样,海盐县望海街道青莲寺村曾是生猪养殖大村,生猪存栏量高达10万头以上,落后的养殖方式也让青莲寺村饱受污染之害。“借力‘千万工程’,我们开展村庄全域环境整治,严格执行生猪退养政策,养猪户全部转产转业。”望海街道工作委员会办事处主任周海风说,现在的青莲寺村还原了江南水乡风貌,正在积极发展现代生态农业,以农旅兴村。

养猪大户陆建明转产后创建的百合美生态农场就是其中之一。陆建明拆掉近7000平方米的猪舍后,就近流转500亩土地,种植多种果蔬,发展休闲采摘观光农业,围绕传统农耕体验创新策划了许多特色节庆活动,吸引了上海、嘉兴等地的大量游客。目前百合美生态农场已经成为浙江省级生态农业示范点,今年实现年销售额400多万元,带动200多户村民走上致富路。

在实施“千万工程”过程中,浙江正确处理村庄建设与历史文化保护的关系,对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用。

有着上千年历史的台州市黄岩区屿头乡沙滩村,古庙太尉殿门前古樟参天,老街两旁店铺林立。“乡村振兴是要实现乡村现代化,必须尊重乡村的历史人文特色,因地制宜地保留原有乡土景观。”承担古村修缮改建的上海同济大学教授杨贵庆说。通过建筑立面改造、内部修缮、新功能植入和景观环境布置等,废弃的“空心村”被修复激活。于是,在这里,兽医站成了游客服务中心,利用原来的养殖场地,建起了花坛、酒吧、茶吧、咖啡吧;民俗文化、养生、耕读等不同体验区与原住民、民宿有机融合,形成了新时代的农村文化和乡土文明。

始终坚持走绿色发展道路的丽水莲都区古堰画乡特色小镇,更是在“千万工程”推进过程中不断加深对“绿水青山就是金山银山”的内涵把握,倍加珍惜、积极创新,加快升级步伐,小镇生态形态和经济效益实现新跨越。

“旅游+油画”,实现专业展示、定销等联动互扶,电商模式异军突起,油画年产值达1.2亿元;“旅游+研学”,谋划成立院校联盟,打造研学旅行全新模式;“旅游+创客”,氛围不断向好,创客群体不断壮大,古堰画乡O2O体验馆、昔时手作、茶食料亭等一批原创业态和情怀民宿深得市场青睐。

“一个美丽的地方,一定是经济和生态高度融合、完美互促的。”宁波市宁海县委书记杨勇说。宁海下大力气整治环境,着力发展特色民宿,在浙江率先实施民宿备案制、注册首个区域性品牌“宁宿”。一年内实现民宿总量、营业额、农产品销售额“三个翻番”,村均集体收入增长25%,乡村旅游收入增长30%。

美丽乡村托起美丽经济。15年来,在实施“千万工程”过程中,浙江全面转化美丽建设成果,开启了在发展中保护、在保护中发展的全新路径,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

数据显示,2017年,浙江省农家乐接待游客3.4亿人次,营业总收入达353.8亿元;农产品网络零售额506.2亿元,建成农村电商服务点1.64万个;美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合,全省村均集体经济年收入123万元;年收入10万元以下集体经济薄弱村从2016年的6920个下降到1867个。

以人为本,谱写乡村振兴新篇章

新昌县镜岭镇安山村隐匿在深山之中,一幢幢砖石老房子依山而建,错落有致、干净整洁,一股股清泉在顺山架起的竹筒中轻快流淌。“千万工程”让这个曾经偏僻衰落的山区小村焕发活力。

“通过环境综合整治,村容村貌焕然一新。我们做大茶产业、建立特色农家乐‘十八灶’、发展民宿,近年来集体经济不断壮大,村民收入大幅度提升。”安山村党支部书记丁锦伟说,今年重阳节,村里出钱为留守老人过了一个热闹的节日,久违的兴旺人气重新回到小山村。

在浙江,“千万工程”被广大农民群众称为“继家庭联产承包责任制后,党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

“习近平同志在浙江工作时就多次强调,农民是‘千村示范、万村整治’工程的建设者和受益者,必须充分尊重农民的意愿。”浙江省政府咨询委副主任、三农部主任、原省农办副主任顾益康说,让广大农民喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活,是“千万工程”始终不变的出发点和落脚点。

事实证明,只要始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持农民群众主体作用,充分尊重农民的自主选择,就能赢得他们的理解、支持和主动参与。

“刚开始,村民们不接受不支持,叫我们是‘垃圾干部’,我们在前面整理他们就在后面随手扔垃圾。”镜岭镇妇联副主席张薇说,村干部们的坚持和逐步清爽干净起来的环境,让村民们看到了政府的决心。而随着工作的深入,村民们已然不再满足干净这一个标准,自发地用猪槽、缸棚做花盆,用柴火堆造型,用瓦片砌围墙,展开了一场场“美丽的较量”。群众智慧淋漓尽致的发挥,让坪桥村的“柴薪文化”、安山村的“石头文化”成了远近闻名的“网红”。

在这个过程中,环境美化和经济发展良性互动的“村美民富”逐渐形成。15年来,“千万工程”推广到全省2.7万个村,受益人口达3000万。2017年,浙江省农民人均纯收入从2003年的5431元,提高到24956元,位居全国各省(区)第一。

15年来,浙江每年都要召开一次全省现场会,要求各地充分认识实施“千万工程”的重要性和紧迫性,坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的德政工程、民心工程。15年来,顺应人民群众对美好生活的向往,“千万工程”的广度和深度也不断拓展,版本不断升级,内涵不断丰富。在浙江省委、省政府的持续推动下,深化“千万工程”已成为浙江促进城乡融合的“牛鼻子”、推动乡村振兴的龙头工程。

在今天的浙江农村,村里人可以像城里人一样享受公共服务和生活便利,传统农村社区正在向现代农村社区转变。在浦江县大畈乡建光村中心广场,东侧大戏台,南侧居家养老中心,村里老人拿着证件就可以来用餐。在桐庐县江南镇荻浦村和环溪村,农村基础设施建设水平和城市相差无几。桐庐县农委副主任施宇昕说,桐庐县近年来不断加大投入全面提升农村基础设施水平,同时还将进一步加强城乡一体化运营、管理和服务。

在“千万工程”的引领下,乡村幸福生活的美好画卷,正在共建共享中从容铺展。

特色民宿成新疆旅游亮丽名片

特色民宿成新疆旅游亮丽名片

6月19日,游客在巴里坤哈萨克自治县高家湖景区福源民宿参观。特色民宿正成为新疆旅游业中最具吸引力的业态之一,在促进各族农牧民增收的同时,也为新疆旅游增添了一抹亮色。 达吾提·热夏提摄

6月的吐鲁番骄阳似火,但炎热的天气丝毫阻挡不了国内外游客游览“葡萄之城”的热情。17日下午,位于吐鲁番市高昌区的达卜青年旅社,四五位外国游客正在院子里的葡萄架下纳凉谈天,他们看中了旅社简朴自然的农家风格。

达卜青年旅社由两座传统的农家院落改建而成,蓝色的门窗和绿色的葡萄相映成趣。“旅社能同时容纳60名游客住宿,去年接待游客5000多名。”旅社负责人刘秉政说,“目前入住率已达五成,到七八月份,就会一房难求。”

近年来,吐鲁番市新建民宿客栈210多家,新增客房1460多间。去年,吐鲁番旅游民宿共接待游客20.72万人次,收入达2943.5万元,植入深厚文化元素、地域特色凸显的民宿已成为当地全域旅游的亮丽名片。

新疆旅游业持续蓬勃发展,对丰富旅游业态提出了新要求。旅游民宿脱颖而出,成为丰富旅游住宿体验的新途径和助推乡村振兴、精准脱贫的重要抓手。目前,我区有旅游民宿2092家,房间7978间,床位22870张。2018年,我区旅游民宿共接待游客297.37万人次,收入4.45亿元。

我区各地深入挖掘地域和文化特色资源,为乡村民宿赋予新的体验、新的价值。在木垒哈萨克自治县,当地借助月亮地村、水磨河村等传统村落极具乡愁记忆的特性,打造原汁原味的乡村民宿,让游客体验不一样的乡土文化。在特克斯县,独具韵味的喀拉峻草原文化被植入民宿,面貌一新的传统毡房和新式现代毡房吸引了不少游客前来体验。有“高原明珠”之称的塔什库尔干塔吉克自治县在民宿发展中凸显高原文化,浓郁的民族风情、别致的高原风光为当地民宿增添了巨大吸引力。

新疆旅游民宿的加快发展带动了越来越多的人加入旅游产业。特克斯县文体广电和旅游局党组书记白云逸介绍,当地结合本土特色,立足喀拉峻草原、琼库什台传统村落、库热旅游小镇等旅游文化资源,打造了7个旅游民宿集聚区。截至目前,该县在册民宿247家,全县旅游民宿从业人员达2500余人。

目前,自治区正在加快推动旅游民宿发展,不断丰富全区旅游业态,完善旅游产品体系,培育全区旅游消费新热点。

乌鲁木齐县民宿产业风生水起

乌鲁木齐县板房沟鹰沟景区的露营公园别具特色

■乌鲁木齐县明确项目和资金向乡村民宿发展重点村倾斜。

■今年以来,乌鲁木齐县有31家特色民宿投入运营,年底有望开业100家民宿。

■民宿注重挖掘当地历史、文化特色,突出民族风情,以及人文、休闲、养生内涵,力戒千篇一律。

“对不起,已经没有空房了。欢迎以后提前预定。”6月13日,乌鲁木齐县民宿南蒲坊的主人赵奕博又一次向游客说“对不起”。

去年8月,投入500万元的南蒲坊开业。赵奕博做好了前期亏本的准备。没想到生意一直很好,不断有北京、上海、广州等地游客通过网上预订入住。

“持续盈利让我信心大增,我准备继续提升民宿的颜值,吸引更多游客。”赵奕博信心满满地说。

南蒲坊的火爆只是乌鲁木齐县民宿产业风生水起的一个缩影。民宿如雨后春笋般兴起,为该县全域旅游发展增添了新魅力。1

政策引导

为全域旅游增添新动能

近年来,乌鲁木齐县大力推进全域旅游,民宿产业成为乡村旅游发展的新热点。乌鲁木齐县委常委、副县长方爱国介绍,乌鲁木齐县把民宿产业作为推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴战略的有效措施,出台政策,力促民宿业成为全域旅游发展新动能。

乌鲁木齐县出台的《关于推进乡村民宿产业发展的实施方案》和《乌鲁木齐县民宿管理暂行办法(试行)》,首次界定了该县乡村民宿的定义;并统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金,向乡村民宿发展重点村倾斜;将被评定为金宿级、银宿级等级的民宿纳入旅游营销体系;优化民宿管理服务模式,市场监督、旅游等部门现场办公,对条件成熟的民宿先行初审,成熟一个审批一个。

乌鲁木齐县文化体育广播电视和旅游局局长张玉红告诉记者,今年以来,乌鲁木齐县有31家特色民宿投入运营,年底有望开业100家民宿。今后,该县将重点打造景观特色民宿和体验民宿等一批民宿产业集群。

乌鲁木齐县水西沟镇闸滩村民宿外景(摄于6月13日)。 图片均由记者 王臻摄2

整村推进

高起点打造民宿群

眼下,乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村民居改造工程正在如火如荼地展开,首批40家精巧雅致、特色鲜明的民宿不久将对外营业。该村与深圳市界汐旅游投资有限公司签订了民宿开发协议,计划投资2亿元,整村推进民宿业。

在国内已打造多个民宿集群的深圳市界汐旅游投资有限公司拥有高水准的设计实力。在该公司董事长罗建威提供的《平西梁村项目概念设计》图册里,记者看到,该公司的专业团队将统一规划改造平西梁村民居,打造规模化、多元化民宿村落集群。

平西梁村党支部书记、村委会主任李桂琴说:“在民宿发展起步阶段,我们通过引进国内知名公司进行整体发展规划和专业运作,为今后发展打下良好基础。”

乌鲁木齐县还积极招商引资,创新投融资方式,引入大型旅游企业投资、建设和运营民宿。

水西沟镇大庙村引进新疆欣泰瑞资产管理有限公司开发民宿产业。该公司租赁了大庙村27套民居,投入1000余万元,以中式风格打造民宿集群。这批民宿的建设、运营、营销等由企业统一实施,并借鉴星级酒店的策划、服务和宣传方式,促进运营管理标准化。该公司还在当地开展民宿从业人员培训,提高民宿管理人员的管理水平。

如今,特色民宿已成为大庙村村民的新宠。统计显示,2018年大庙村人均收入超过2.4万元,其中近七成来自民宿等旅游相关产业。3

注重品质

为民宿植入文化灵魂

乌鲁木齐县民宿注重挖掘当地历史、文化特色,突出民族风情以及人文、休闲、养生内涵,力戒千篇一律。有的民宿还推出露营、垂钓、采摘等农事体验项目,充分传承农耕文化、民俗文化等。

“许多人喜欢民宿,钟情民宿特有的气质。”乌鲁木齐县“栖宿”民宿经营者王宏江告诉记者,越是彰显个性且结合地方文化特色的民宿,回头客越多。

“栖宿”掩映在南山景区一片青翠之中,现代时尚元素与乡村原生态特色文化共融,呈现出高品质的旅居生活环境。去年以来,该民宿已成为乌鲁木齐县的“网红民宿”,一床难求。

乌鲁木齐县“南山雅集”“南蒲坊”“南风南舍”等主题各异的民宿,精致中不失自然素雅,既让人在绿水青山中享受宁静,又让人在乡土文化中领略神奇,浓浓的乡愁记忆牢牢地吸引着游客诗意栖居。

方爱国表示,有了文化的植入,民宿才有温度。今后,乌鲁木齐县将通过加强对生态文化、民族民俗文化等挖掘和利用,努力做到人居环境、人文环境、自然环境有机融合,让美丽乡村有“美丽经济”,促进乡村振兴。

冬奥前北京延庆打造百个民宿村

日前,北京市延庆区发布民宿产业发展白皮书,根据白皮书,到北京2022年冬奥会召开前,延庆将打造一批具有延庆地方特色的乡村民宿,形成“奇迹长城”“缤纷世园”“激情冰雪”“生态画廊”四大民宿集聚区,打造100个民宿村、1000个精品民宿小院、3000间精品客栈客房、20000张中高端住宿床位。 

在第三届北方民宿大会开幕式上,延庆民宿产业发展白皮书发布,总结了延庆民宿发展的现状和优势、民宿产业发展举措及成效,制定民宿产业三年发展计划。  针对未来延庆立足北方、服务北方民宿发展,依托世园会、冬奥会两件绿色发展大事,白皮书提出延庆区民宿产业发展三年行动计划。根据计划,到北京2022年冬奥会召开前,延庆将打造一批具有延庆地方特色的乡村民宿,完成“一区多集群、一镇多品牌、一村一特色”的发展布局。  
冬奥会和世园会为延庆旅游产业带来了机遇和动力。在世园会的带动下,延庆区培育“世园人家”品牌民宿201家。其中,2019年上半年,55家民宿增加农民劳务性工资447.9万元,直接带动村民就业400余人,带动低收入村民就业近百人,增加低收入村民102.8万元收入。通过经营管理、收入分成等带动当地村集体及合作社增收185.4万元。同时通过利用农产品开发伴手礼,带动农产品销售96.1万元。民宿产业在调整和优化乡村旅游产业结构、促进当地产业经济发展、实现乡村振兴方面发挥了切切实实的拉动效应。

北京政协委员安金明:政府要合法引导乡村民宿发展

1月11日上午,北京市政协十三届三次会议分组讨论结束后,北京市政协委员、北京旅游学会会长安金明接受了《中国经营报》记者的采访。

在此次会议上,安金明共提交了9份提案,其中3份关于旅游方面的提案,分别是《关于进一步完善北京公共服务旅游化国际化的建议》《关于促进北京及京冀区域体育竞赛表演产业融合发展的建议》《关于引导各类主体推动北京乡村民宿健康发展的建议》。

《中国经营报》记者注意到,《关于引导各类主体推动北京乡村民宿健康发展的建议》近万字,这也是安金明第五次关于民宿发展的提案。

四个挑战

安金明向《中国经营报》记者表示,这近万字提案的核心就是政府在营商环境改造过程中要合法引导。如果开始的工作不做好,这也会让政府在后期治理和处理过程中间可能需要花费更大的成本,这是谁都不愿意看到的问题,所以他认为在这点上应该引起重视。

在关于政府要引导乡村民宿发展各主体承担好社会责任的建议中,安金明介绍了以下几点,政府应从合理引导向合法引导转变、要引导投资人理性合法投资、要引导乡村民宿的供应商提供生态的产品和服务、要引导旅游媒体传播正能量、要引导旅游专家理性负责、要引导从业人员提供人本化的服务、要引导旅游者们自身的文明和修养、要引导农民包容和共享社会发展成果、要引导旅游社团组织自律管理。

安金明对记者表示,北京乡村民宿发展面临的挑战主要有四个方面:一是明确指导思想、原则和发展目标;二是重点解决乡村民宿合法住宿经营难题;三是应该优化简化审批流程,强化事中事后监管;四是应该加强政策引导,激发乡村民宿发展活力。

《中国经营报》记者了解到,北京乡村民宿起步于上世纪90年代的农家乐,经过20多年的发展,目前正处于规范发展及品质提升阶段。特别是近年来,以社会资本投资为主体的乡村精品民宿发展速度迅猛,带动北京市乡村旅游逐步从以农家乐为主的民俗旅游向以乡村旅游特色业态和星级民俗旅游户为主体,以乡村精品民宿为引领的乡村休闲旅游发展。

目前,北京市星级民俗旅游户有5595户,采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店、山水人家、养生山居、生态渔家、国际驿站、民族风苑、葡萄酒庄等乡村旅游特色业态有710家。以社会资本投资为主体的乡村精品民宿有约500家,对接社会资本数十亿元,盘活闲置农宅3000余户。乡村民宿在助力实施乡村振兴战略方面的作用日趋凸显。

十个关系

安金明介绍,去年初他所提的关于推动乡村民宿合法经营及其实施细则的建议等相关提案,得到了北京市文化和旅游局等八部门的最有效办理。

2019年12月26日,经北京市政府同意,由市文化和旅游局联合多单位印发了《关于促进北京市乡村民宿发展的指导意见》。

在政策发布当天,他以政协委员身份参加了现场的发布会。安金明表示,这是继《北京旅游条例》中列出”民宿条款”之后的又一大动作,这将是北京乡村民宿发展的一个重要时点,也是北京乡村民宿更高起点、更规范发展、更高质量发展的开始。

安金明介绍,民宿是外来的概念,但是很多关联主体都不太理解也不甚了解。外来的乡村民宿,其房屋和土地跟我们这里的市场化程度完全不一样。如果忽略这个因素,就很可能对民宿的未来发展和监管带来非常大的麻烦。

在此次提案中,安金明指出了目前乡村民宿发展中需要理清的10个关系。分别是:乡村民宿和城市民宿的关系、非标住宿与标准引导的关系、民宿与社会旅馆的关系、民宿和主题精品酒店的关系、民宿的消费情怀与投资经营的关系、投资合法与经营合法的关系、民宿存量与增量的关系、消费者“叫好”与公共安全的关系、民宿的主人文化与产品创新的关系、合理消费与合法维权的关系。

安金明表示,很多人带着情怀去乡村消费,希望感受过去的时光、过去的乡村,在那里住上一阵子,甚至说通过各种合理不合法的方式去进行改造。我认为这都是消费,这和投资经营的关系不是很大。但有人同时就要做经营,那么问题来了,随着主体的消费和投资身份的转变,这里面会产生很多消费、投资、经营、管理中的社会问题、法律问题和委托代理关系问题,这个关系可不是简单的一步就能跨过去的。

安金明介绍,很多民宿干起来了,但它们的投资合不合法是个问题。投资中所谓“购买”“租用”的资产、土地是否合法,以及住宿管理上是否有住宿的特别许可证等状态,造成经营上是否合法,加之政府管理部门是否对经营主体给予相应资质等,这些都需要区分清楚。

来源:中国经营网

当下最时尚的健康生活方式:乡村旅居+乡村康养

世界卫生组织提出这样一个公式:健康 = 60%生活方式 + 15%遗传因素 + 10%社会因素 + 8%医疗因素 + 7%气候因素。从这个公式中,我们可以看出健康的身体来源于健康的生活方式。生活方式指人们的物质资消费方式、精神生活方式和闲暇生活方式,包括人们的衣、食、住、行、工作、休息、娱乐、社交、待人接物、兴趣爱好等物质生活和精神生活的价值观、道德观、审美观、以及在一定的历史时期与社会条件下,各个民族、阶级和社会群体的生活模式。如今,人类所患疾病中有45%与生活方式有关,而死亡的因素中有60%与生活方式有关,可以说生活方式病已经取代传染疾病成为人类健康的“头号杀手”。

乡村旅居:“5+2”生活方式白居易曾说:“大隐住朝市,小隐入丘樊。丘樊太冷落,朝市太嚣喧。”随着人们“避雾霾、避酷暑、避忙碌”的需求越来越多,乡村生活的闲适性也被越来越多的人追捧。

从城市生活到乡村生活在不同的时期,事情往往在朝两个相反的方向过度和发展。从居民生活方式转变的阶段来看,前些年,处于中国城市化高潮阶段,大量居民涌入市区,步入了城居生活时代。随着城市人口压力不断增加、城市资源逐步稀缺,城市空间趋于狭窄、城市环境越发恶化,人们开始逃离城市的压力和氛围,急迫需要一个缓解压力、释放身心的生活空间。在英国,有一种说法叫真正的英国人是个乡下人。英国人坚持认为他们不属于近在咫尺的城市,而属于相对远离自己的乡村;在日本,退休人士和一些在城市工作的人士,一年中有较长一段时间居住在乡村;在俄罗斯,乡村别墅是生活必需品,是家庭的“第二住宅”。莫斯科40%的人在郊外有乡村别墅,其余的人则会选择租赁,一般租3个月……这种乡村生活方式,近几年在国内蔓延开来。

 “5天城市家”+“2天乡村家”所谓的“5+2”生活方式,就是在城市工作5天,到乡村休闲2天。现在,游客到乡村已不再是单纯的旅游,而是被乡村的环境所吸引,在当地体验城市生活所没有的生活方式,这种现象不仅出现在北京等大都市,在黑、吉、辽这样的省份,甚至出现了“候鸟式旅居”。中国乡村有人们渴望的原生态的风景和原真性的人文,有未来最大的休闲产品。这不仅仅是乡村景观,还有天人合一的自然慢生活,古朴纯真,恬淡静谧,原汁原味,知足简单,有故事、有情怀、有交流。现阶段这种乡村生活的回归,已经从高端的小众化逐渐向中高端的大众化转换,其生活质量也有了高层次的品质。这不得不说是社会的一种根本性进步。旅游乡村生活方式的提倡和引导,会让乡村和逐渐消失的耕读文化,找回应有的价值和生命的延续。

乡村康养:“1236”养生体系乡村养生是以乡村为生活空间,回归自然、享受生命、修身养性、度假休闲、健康身体、治疗疾病、颐养天年的一种生活方式。乡村拥有更多城市没有的资源,满足人们对“健康、愉快、长寿”的需求。

乡村康养五大资源景观资源——以景养生:乡村景观经过岁月的雕琢,形成了如“绿树村边合,青山郭外斜”“枯藤老树昏鸦,小桥流水人家”等人与自然共生的和谐景观,无论是山、水、田、园,还是花、虫、鸟、兽,都给人以静美闲适的享受,进而沉淀浮躁与喧嚣,释放郁闷与压抑。人文资源——以和养生:乡村人文资源是乡村在悠久的历史发展中,逐渐形成的人与人及与天、地和谐统一的相处方式,展现了乡村悠久且和谐的整体面貌,是以和养生的基础。乡村的人文魅力在于包乡村文化、民间习俗和传统节庆。乡村在悠久的历史发展中,乡村的生活习惯、农耕体验、民俗艺术和非遗文化等可以陶冶游客的身心,增长游客的见识。农耕活动——以动养生:以动养生是我国古人们在长期的生活实践中逐渐形成的朴素的养生观念。华佗认为:“动则谷气易消,血脉流利,病不能生。”原始农耕,可让人们体验古老农耕文化,感受对天地的敬畏之情;农场租赁,可利用都市人闲暇时间修身养性;科技农场,让人们在农业科技的魅力中得到养生锻炼。饮食资源——以食养生:《黄帝内经》云:“五谷为养,五果为助,五畜为益,五蔬为充。”可以说饮食是生命赖以存在的物质基础。乡村食养主要体现在时令养生和有机养生两方面。时令养生以“不时不食”为理念,注重春生、夏长、秋收、冬藏的养生之法;有机养生则是指由乡村提供的绿色、无污染食材构建的养生食品。环境资源——以睡养生:莎士比亚把睡眠称为生命宴席上的滋补品。城市睡眠环境和乡村睡眠环境有很大差异,乡村中的各种声音构成了一首美妙的催眠曲,人们更容易养成健康的生物钟,进入深度睡眠,进而实现“以睡养生”的目的。

乡村康养1236体系乡村康养追求三生融合(生产、生活、生态),形成了独特的1236体系。1:是指一种健康科学的生活方式2:是指健康管理、中医养生两大理论基础3:是指健康监测、健康评估、健康干预三个步骤。6:是指生态情志养生、生态饮食养生、生态运动养生、生态起居养生、生态四季养生、生态中医/保健食品养生等六种方法。

发改委:将美丽乡村、特色小镇、景区营地建设成旅游与体育高度融合的综合体

为推进体育强国和健康中国建设,国家发改委与体育总局联合印发《进一步促进体育消费的行动计划(2019-2020年)》。计划指出,要积极实施“体育+”工程,推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展,打造体育消费新业态。

 计划强调,要打造各类体育综合体:鼓励和引导利用废旧厂房等现有设施,支持旅游景区引入增设体育消费项目,细化落实运动休闲特色小镇规划建设,积极推动航空飞行营地、汽车自驾运动营地、山地户外营地等建设,大力实施《百万公里健身步道工程实施方案》,把美丽乡村串联成集文化、旅游、休闲、观光于一体的体育综合体。

一、主要目标

 到2020年,人民群众的体育消费观念显著提升,体育消费习惯逐步养成,体育消费设施更加完善,体育消费环境更加优化,体育消费产品和服务供给更加丰富,体育消费政策更加健全。全国体育消费总规模达到1.5万亿元,人均体育消费支出占消费总支出的比重显著上升,体育消费结构更为合理。

二、重点任务

(一)丰富体育消费业态

 大力发展健身休闲消费。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展,推动水上运动、山地户外、航空运动、汽摩运动、马拉松、自行车、击剑等运动项目产业发展规划的细化落实,形成新的体育消费热点。借助2022北京冬奥会契机,持续实施“冰雪运动南展西扩东进”战略,促进冰雪旅游、冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展。

 积极引导竞赛观赏消费。支持社会力量举办各级各类赛事活动,打造一批有影响力、高质量的品牌赛事。加快足球、篮球等职业赛事改革进程,发挥其作为体育消费龙头的带动作用。丰富节假日体育赛事供给,将更多赛事向二三线城市拓展,满足群众的观赛需求。鼓励各地因地制宜,充分发挥自身资源禀赋优势和民族传统体育文化优势,培育地方特色赛事活动。研究推动体育赛事电视转播市场化运作和新媒体传播技术发展。

 持续推动体育用品消费。鼓励体育用品制造企业加大研发投入,提升产品科技含量和个性化设计水平,结合可穿戴式设备、虚拟现实技术、物联网管理平台等,研发多样化、智能化的体育产品,更好满足群众不断升级的消费需求。完善中国冰雪产业联盟,研制《冰雪装备器材产业发展行动计划》。

 积极实施“体育+”工程。推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展,打造体育消费新业态。深入推动体育消费与信息消费融合,加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程,拓展新媒体体育消费。

(二)培育体育消费观念

 加强体育文化宣传。支持体育专题片、体育电影等体育文艺创作和传播,鼓励各级各类媒体开辟专题专栏,普及健身知识,营造良好的体育消费氛围。支持发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。

 普及日常体育锻炼。继续举办“全民健身日”、“新年登高”、“群众冬季运动推广普及”等活动,开展体育运动进机关、进企业、进校园、进社区活动,推动机关、企事业单位、社会团体等实行工间操制度。发挥体育明星和运动达人的示范作用,倡导每天健身一小时,创新健身活动形式,开展娱乐性、趣味性强的活动,引导消费者形成体育爱好和消费习惯。

 加大体育消费品牌引领。继续办好中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等,鼓励和支持各地举办各类体育活动,打造一批主题鲜明的体育消费活动品牌,不断释放体育消费潜力。

(三)提升体育运动技能

 积极推广基本体育技能。鼓励各级体育行业协会、体育俱乐部开展科学健身讲座、科学健身指导、科学健身知识竞赛等活动,依托各地国民体质监测中心,发挥社会体育指导员作用,广泛宣传《科学健身指南》,大力推行《国家体育锻炼标准》,推动群众掌握基本体育技能。

 大力发展体育培训市场。积极推广普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,引导和支持社会力量开发适合不同人群的体育技能培训课程,充分借助互联网、大数据等手段,提供形式多样、更有针对性的运动处方和健身指导。推广运动水平等级标准和业余赛事等级标准,满足群众不断提高体育技能的需求,增强消费粘性。

 加强青少年体育技能培训。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等体育组织,通过组织体育冬夏令营等活动,培养青少年体育爱好,促进青少年掌握体育技能,养成终生体育消费习惯。

(四)拓展体育消费空间

 打造各类体育综合体。鼓励和引导利用废旧厂房等现有设施,改造成健身休闲与商业服务融合发展的体育综合体;持续推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”两改工程,增加体育场地设施和功能,改造成体育综合体;支持旅游景区引入体育资源,增设体育消费项目,升级成体育与旅游高度融合的体育综合体;细化落实运动休闲特色小镇规划建设,推动试点项目健康有序发展,打造成生产、生态、生活“三生融合”的体育综合体;积极推动航空飞行营地、汽车自驾运动营地、山地户外营地等建设,打造成体育综合体;大力实施《百万公里健身步道工程实施方案》,把美丽乡村串联成集文化、旅游、休闲、观光于一体的体育综合体。

 加强便民体育设施建设。积极推进智慧社区健身中心、二代室外健身器材等健身设施建设,将信息技术应用于体育设施建设和管理。鼓励和引导社会力量建设一批智能健身房,并充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等“金角银边”区域,建设便民利民的健身休闲设施,不断拓展体育消费新空间。

(五)优化体育消费发展环境

 大力转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进体育行业协会改革和事业单位分类改革,进一步向社会开放体育资源,激发体育市场活力,广泛吸引社会资本进入体育领域,培育发展多形式、多层次的体育行业组织、体育俱乐部,繁荣体育市场。

 不断优化产业基础。继续加强体育资源交易平台建设,创新市场运行机制,推进体育赛事举办权、承办权、转播权的公开、公平、公正流转,提高市场运行效率。加大对教练员、裁判员等各类体育产业人才的培养力度,为体育产业高质量发展提供人力资源保障。

(六)健全体育消费政策体系

 创新财政支持体育消费方式。通过政府购买服务等途径,引导和支持体育企业提供更多适应群众体育消费需求的产品和服务。支持各地创新体育消费引导机制,鼓励有条件的地区探索和试点包括全民健身公共积分、运动银行、消费券在内的方式支持群众进行体育消费。进一步完善大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策。

 完善体育消费优惠政策。加强与金融机构合作,创新体育消费支付产品,拓展体育消费信贷业务和金融服务。鼓励发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。

 积极培育体育保险市场。引导保险公司根据体育运动特点和不同年龄段人群,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险等保险产品。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。加强体育保险的宣传,鼓励和引导企事业单位、学校、个人购买相关体育类保险。

(七)加强体育消费权益保护

 加快体育消费领域标准化体系建设。发挥标准化对建设安全可信体育消费环境的支撑作用,持续开展体育器材装备、体育设施设备、体育场所开放、运动营地建设、管理和服务等标准的制修订工作,以标准引领体育消费产品和服务质量不断提高。

 加强体育市场监管。严格落实《体育市场黑名单管理办法》等相关管理制度,加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,将相关机构及人员的信用记录纳入全国信用信息共享平台,并将涉企信息通过国家企业信用信息公示系统,记于企业名下依法对外公示,规范体育市场秩序。

 完善体育消费维权方式。鼓励由商业银行托管健身俱乐部收取的健身预付费用,减少和避免体育消费纠纷,不断增加体育消费者信心。持续提高体育消费者维权意识,充分发挥消费者协会等组织的作用,切实维护体育消费者权益。

三、保障措施

(一)加强组织领导

 加强对促进体育消费工作的统一领导,强化顶层设计、统筹协调和督促落实。各地要根据本计划的要求,将促进体育消费作为重要工作任务,结合本地区实际,加快研究制定具体实施方案和配套措施,建立健全体育消费的引导促进机制,不断提高本地区的体育消费水平。

(二)加强部门协调

各地要加强部门的沟通协调,建立健全跨部门的沟通平台和机制,不断完善促进体育消费政策体系,加大体育场地设施用地及水、电、气、热政策落实力度。打击体育消费的违规行为,加大对体育领域相关主体失信联合惩戒力度,维护公平交易、诚实守信的体育消费市场秩序。

(三)加强统计监测

探索建立体育消费市场统计监测制度,逐步开展对居民体育消费市场的统计监测,整合与共享有关部门的数据资源,掌握体育消费的规模和结构变化,加强对体育消费发展特征和趋势的分析研判,为进一步促进体育消费提供决策依据。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于开展第三次全国国土调查统一时点更新调查的通知

国土调查办发〔2019〕24号

各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门:

  为全面完成第三次全国国土调查(以下简称“三调”)工作,保证调查成果的统一性,按照《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)《第三次全国土地调查总体方案》(国土调查办发〔2018〕1号)《第三次全国国土调查实施方案》(国土调查办发〔2018〕18号)的安排,决定开展“三调”统一时点更新工作。同时,为满足土地日常管理需要,决定在“三调”统一时点更新工作的基础上,开展2019年度土地变更调查工作。现就有关事项通知如下:

    一、充分认识统一时点更新和年度土地变更调查工作的重要意义

    完成统一时点更新工作重要任务是全面完成“三调”调查阶段工作的一项重要标志。各地要切实提高政治站位,充分认识统一时点更新工作的重要意义,坚决完成好这项工作任务。

   (一)统一时点更新是全面完成“三调”调查工作的重要环节。国发〔2017〕48号文件明确,“三调”以2019年12月31日为标准时点。各地要以“三调”初步成果为基础,按照标准时点,统一更新“三调”成果,全面完成“三调”调查工作。各地要充分认识到,统一时点更新工作是“三调”的一项重要任务,是“三调”工作必不可少的组成部分,统一时点的国土基础数据是“三调”的核心成果。

    (二)统一时点更新数据是形成现势数据的前提和基础。“三调”已开展两年,各地取得的“三调”初步成果时间不统一,需要通过开展统一时点更新工作,将各地调查成果统一到同一时点,并以此为基础,进行汇总统计,向国务院上报全国统一时点的“三调”成果。统一时点更新关系到“三调”能否按时完成,能否按时向国务院上报真实、准确、现实性强的国土基础数据。

    (三)统一时点更新是获取年度土地变更数据的重要手段。年度土地利用变化情况数据,支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行,反映2019年自然资源管理、生态文明建设的成效。2019年的年度土地变更调查是统一时点更新的重要组成部分,各地要结合统一时点更新工作,查清并获取全国年度土地利用变化数据。

    二、进一步明确统一时点更新和年度土地变更调查的工作任务

  按照《第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》(见附件),统一时点更新的主要任务是:按照国家统一标准,在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术,统筹现有资料,以最新的正射影像图为基础,提取地类变化信息,开展实地调查举证,全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况,更新“三调”数据库。全国三调办已组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据(2019年11月-2020年1月为主),加工制作分县正射影像图,内业提取“三调”初始影像时点以来的疑似建设变化遥感监测图斑,制作分县的“三调”统一时点更新遥感监测成果,同时套合了建设用地管理信息,下发各地开展调查。在此基础上,各地要做好以下工作。

  (一)尽快开展“三调”成果更新调查。各县级调查单元要以2019年12月31日为统一时点,通过比对“三调”统一时点与“三调”初始调查底图采用的正射影像图,内业提取“三调”初始时点以来各类土地的变化情况,形成“三调”统一时点更新调查底图;以实地现状认定地类为原则,实地调查“三调”初始时点和统一时点间每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况;对按“三调”《实施方案》和《技术规程》等明确需要举证的图斑逐一实地拍照举证;在县级“三调”初始数据库基础上,形成“三调”统一时点更新数据增量包。

    (二)如实提取2019年度土地利用变化情况。各地要认真结合“三调”成果更新工作,严格按照“三调”和土地变更调查的有关技术要求,提取2019年度内每一块土地的利用变化信息,重点查清2019年度内耕地、建设用地和农用地变为未利用地的情况,逐级汇总统计形成2019年度土地变更调查成果。

    三、统筹安排做好统一时点更新和年度土地变更调查工作

    “三调”统一时点更新工作时间紧、标准高、困难多。各地要尽早部署,及时组织队伍,明确责任分工,落实工作任务,统筹安排,严格按照要求做好统一时点更新各项工作。

    (一)准备工作。2020年1月底前,各地要按照《第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》,制定本地区的实施方案,落实调查队伍和人员,开展技术培训,收集有关资料,做好各项准备工作。

    (二)调查工作。2020年4月15日前,县级调查单元完成县级“三调”统一时点更新调查工作;2020年4月底前,省级三调办组织完成省级检查和整改工作,并以省为单位,向全国三调办报送省级检查合格的县级“三调”统一时点更新数据。

    (三)国家级核查与地方整改。2020年6月底前,全国三调办将组织专业队伍,以县级调查单元为单位,依次开展国家级内业核查、“互联网+”在线和实地外业核查,要求各地整改存在的问题,最终汇总形成全国统一时点的“三调”成果数据。

  (四)数据汇总。2020年7月15日前,完成“三调”数据更新入库汇总工作。

  (五)提取年度变更情况。7月底前,各地在国家核查通过的更新数据基础上,提取2019年度土地变更调查数据。

    四、积极落实保障措施

    (一)切实落实责任,确保成果真实准确。压紧压实各级地方人民政府的主体责任、自然资源主管部门的首要责任、技术单位的直接责任,坚决落实自然资源部领导提出的在保证数据真实、情况准确、结果可靠上要做到“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”,在地类变化情况分析上要做到“讲清原因”,始终突出“宁要数据真实性,不要虚假的前后一致性”,坚决严惩弄虚作假行为,确保调查数据真实准确可靠。

    (二)加强组织领导,统筹安排各项工作。“三调”工作跨度时间长,调查任务重,工作困难多,各地要继续加强领导,继续保持组织力度不减、人员设备不减、工作信心不减、方式方法不减,统筹质量、进度、安全三方面工作,坚决打好“三调”调查阶段最后一场攻坚战。

    (三)落实队伍经费,保证工作顺利完成。各地要投入调查经验丰富、技术力量强的队伍开展统一时点更新调查工作。要加强对调查队伍业务和法律培训,提高调查人员的业务能力,增强调查人员责任感。同时,要采取积极措施,落实政府责任,加强部门协调,确保工作经费足额及时到位,保证统一时点更新工作顺利完成。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室

2019年12月31日

卫健、民政、中医药管理局三部门:医养结合机构服务指南

关于印发医养结合机构服务指南(试行)的通知
一、制定背景
为适应我国医养结合机构发展需要,规范医养结合机构服务内容,提高医养结合机构服务质量,增强老年人获得感和幸福感,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,我委会同民政部、国家中医药管理局制定出台了《医养结合机构服务指南(试行)》。要求各地医养结合机构参照《医养结合机构服务指南(试行)》,规范服务开展,切实提高医养结合服务质量。

二、主要内容
一是明确对医养结合机构的基本要求,包括机构设置、科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备、服务人员资质、环境等要求和参考标准。

二是明确医养结合机构服务内容与要求,对基本服务、医疗服务、中医药服务、护理服务、康复服务、辅助服务、心理精神支持服务、失智老年人服务等明确了服务内容和服务规范。

三是明确医养结合机构服务流程与要求,包括服务接待、老年人入院体检、老年人护理需求评估、老年人能力评估、中医评估(具备中医服务资质的机构)、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等流程。

附件:医养结合机构服务指南(试行)

 
一、总则

为适应我国医养结合机构发展需要,提高其服务质量,规范其服务内容,经广泛调查研究,参考相关部门相关标准规范,遵循全面性、准确性、时效性和实用性的原则,特制定本指南。本指南适用于全国各种类型的医养结合机构。医养结合机构是指兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构,主要包括养老机构设立或内设医疗机构以及医疗机构设立养老机构或开展养老服务两种形式。医养结合机构主要为入住机构的老年人提供养老、医疗、护理、康复、辅助与心理精神支持等服务。医养结合机构所提供的医疗卫生服务、养老服务应当分别适用现行医疗卫生服务、养老服务的规范、标准和管理规定。本指南对医养结合机构应当提供的服务内容和服务要求作出了规范。服务内容根据目前我国大部分医养结合机构的服务能力和老年人需求确定,医养结合机构可以根据机构资质与服务能力拓展服务内容。本指南的主要内容包括:基本要求、服务内容与要求、服务流程与要求。

二、基本要求

机构设置要求:1.应当具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门(含中医药主管部门,下同)进行备案,并在民政部门进行养老机构登记备案。2.提供餐饮服务的医养结合机构,应当持有食品经营许可证。


机构科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备要求:1.医养结合机构中的医疗机构,其科室设置、人员配备、设施设备配备、药品配备应当根据医疗机构的类型,相应地符合《医疗机构基本标准(试行)》、《康复医院基本标准(2012版)》、《护理院基本标准(2011版)》、《护理中心基本标准(试行)》、《康复医疗中心基本标准(试行)》、《安宁疗护中心基本标准(试行)》、《养老机构医务室基本标准(试行)》、《养老机构护理站基本标准(试行)》、《诊所基本标准》、《中医诊所基本标准》、《中医(综合)诊所基本标准》、《中西医结合诊所基本标准》等各类医疗机构基本标准的要求。2.医养结合机构中的养老机构,在设施设备配备方面适用《养老机构基本规范》(GB/T 29353)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T 35796)、《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)等国家和行业标准的要求,提供康复服务的医养结合机构应当配备老年人常用的康复器具。

服务人员资质要求:1.医护人员应当持有相关部门颁发的执业资格证书,并符合国家相关规定和行业规范对执业资质和条件的要求。2.医疗护理员、养老护理员应当经相关培训合格后上岗。3.根据服务需要聘请的康复治疗师、公共营养师、心理咨询师、社会工作者等相关人员应当持有相关部门颁发的资格证书。4.餐饮工作人员应当持有A类健康证。

环境要求:1.新建的医养结合机构建筑设计应当符合《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)的要求。2.医养结合机构建筑应当符合消防部门相关要求,配备消防设施设备。消防灭火器的配备应当符合《建筑灭火器配置设计规范》(GB 50140)的规定。3.室内空气适用《室内空气质量标准》(GB/T 18883)的要求;环境噪声应当符合《声环境质量标准》(GB 3096)对0类机构环境噪声限值的要求;采光水平应当符合《建筑采光设计标准》(GB 50033)中对住宅建筑和医疗建筑场所采光的要求。4.设置相应场所标识图案适用《标志用公共信息图形符号 第6部分:医疗保健符号》(GB/T 10001.6)和《图形符号 术语 第2部分:标志及导向系统》(GB/T 15565.2)的要求;无障碍设施符号适用《标志用公共信息图形符号 第9部分:无障碍设施符号》(GB/T 10001.9)的要求。5.医养结合机构中的医疗机构房屋面积应当符合《医疗机构基本标准》中对各类医疗机构房屋面积的要求;养老机构房屋面积应当符合《养老机构服务质量基本规范》6.3.1的要求。6.老年人居室配置的设施设备、用具安全及无障碍设施适用《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450)、《养老机构安全管理》(MZ/T032)、《养老机构基本规范》(GB/T 29353)、《无障碍设计规范》(GB50763)等标准相关条款要求。


三、服务内容与要求

各类医养结合机构应当提供的服务项目包括但不限于:基本服务(生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、洗涤服务、文化娱乐服务)、护理服务、心理精神支持服务;可根据设立医疗机构的类型与资质有所侧重地提供本章所述的其他服务,如设立综合医院、中医医院的医养结合机构应当提供老年人常见病、多发病中西医诊疗、定期巡诊、危重症转诊、急诊救护等服务,设立安宁疗护中心的医养结合机构应当提供安宁疗护服务。

(一)基本服务
生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、洗涤服务和文化娱乐服务等适用《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796)、《养老机构等级划分与评定》(GB/T37276)等要求。

(二)医疗服务

1.定期巡诊
(1)应当根据老年人健康需求,安排医师定期到老年人居住的房间巡诊并做好记录。
(2)医师在巡诊过程中应当记录老年人血压、心率等身体状况,及时发现老年人的病情变化。
(3)在巡诊过程中,可为有需要的老年人提供健康指导服务。


2.老年人常见病、多发病诊疗
(1)在诊疗前要详细询问老年人的病史,并进行仔细的体格检查。在诊疗过程中,要进行必要的体检和辅助检查。
(2)应当评估老年人病情、过敏史、用药史、不良反应史。
(3)给药前应当核对处方和药品,按照卫生健康行政部门的相关规定协助老年人用药,以免误服、漏服。
(4)有条件的机构可开展远程医疗服务,以辅助诊断与治疗。
(5)参考已发布的临床路径和有关诊疗指南为老年人提供常见病、多发病诊疗服务。

3.急诊救护服务
(1)有条件的机构应当安排医护人员24小时值班,及时提供急诊救护服务。
(2)针对无能力处理的急危重症疾病,遵循就近转诊原则,立即呼叫120或电话通知上级医院派救护车接老年人到医院抢救,并通知其家属。在救护车到达之前,现场医护人员可根据老年人病情进行必要的处理措施,如心肺复苏、清理呼吸道和面罩给氧等。

4.危重症转诊服务
(1)医养结合机构可与周边综合医院、中医医院建立签约合作关系,开设转诊绿色通道,明确服务流程,确保实现及时有效转诊。
(2)医养结合机构若在诊疗过程中遇到无法解决的技术问题,或患者的病情超出了医养结合机构的专业范围或医疗水平,应当征求家属同意后,为患者提供及时、有效的转诊服务。
(3)可安排专门的医护人员或熟悉患者情况的服务人员跟随转诊或与转诊医院对接,及时了解患者病情。

5.安宁疗护服务

(1)医护人员主要为老年人提供疼痛及其他症状控制、舒适照护、心理、精神及社会支持等人文关怀服务,应当参照《安宁疗护实践指南(试行)》内容执行。


(2)医护人员主要为需要安宁疗护的老年人控制疼痛、呼吸困难、咳嗽、咯血、呕吐、便血、腹胀、水肿、发热、厌食、口干、失眠等症状。药物治疗后注意观察药物疗效和不良反应,如有异常情况发生,及时处理。


(3)可根据老年人需求,帮助患者应对情绪反应、寻求社会支持,为患者提供死亡教育等心理支持和人文关怀服务。应当尊重患者的价值观与信仰,保护患者的隐私与权利。

6.健康管理服务

(1)入住医养结合机构的老年人应全部建立健康档案,已有健康档案的老年人,可组织办理好转移接续手续,不必重复建立。有条件的机构可建立电子健康档案。健康档案应按照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》要求建立,可根据各机构不同条件适当增加内容,保证内容准确、信息完整,并及时更新健康档案内容。工作人员应建立老年人就诊、会诊、转诊等接受医疗服务的记录,并放入健康档案中。健康档案应当随着老年人身体健康状况变化及时更新。


(2)医养结合机构可每年自行提供或安排其他医疗机构提供至少1次老年人体检服务,并根据老年人需求,提供个性化体检服务。体检结果应当及时反馈老年人及其家属,并将结果与医护人员、养老服务人员沟通,以便为老年人提供合适的服务。


(3)针对老年人的健康状况以及老年人的个性化需求提供养生保健、疾病预防、营养、心理健康等健康服务。

7.健康教育和健康知识普及服务
(1)医养结合机构应当开展健康教育和健康知识普及服务。可制作和发放健康教育宣传资料,如健康教育折页、健康教育处方和健康手册等。内容包括但不限于合理膳食、控制体重、适当运动、心理平衡、改善睡眠、戒烟限酒、科学就医、合理用药等健康生活方式及可干预危险因素的健康教育。


(2)在老年人公共活动区域设置健康教育宣传栏,并根据季节变化、疾病流行情况、老年人需求等及时更新。


(3)定期举办老年人健康知识讲座,引导老年人学习健康知识,掌握疾病预防的措施及必要的健康技能。

(三)中医药服务
1. 充分利用中医药技术方法,为老年人提供常见病、多发病、慢性病的中医诊疗服务。
2. 为老年人提供中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康管理等服务,使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中医技术及以中医理论为指导的个性化起居养生、膳食调养、情志调养、传统体育运动等进行健康干预。
3. 为老年人提供具有中医特色的康复服务,并和现代康复技术相融合。
4. 医养结合机构提供的中药煎煮服务要符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。

(四)护理服务
1.为老年人提供的护理服务参照《老年护理实践指南(试行)》执行。
2.应当遵循查对制度,符合标准预防的安全原则,部分服务还应当符合消毒隔离、无菌技术的原则,遵医嘱为老年人提供护理服务。

(五)康复服务
1.物理治疗
(1)物理治疗包括但不限于运动治疗、物理因子治疗等。
(2)康复人员在实施物理治疗前,需要通过身体形态评定、肌力评定、感觉评定、协调评定、心血管评定等评估老年人身体功能,并制定康复治疗方案。
(3)康复人员可采用徒手训练和器械训练等运动治疗技术,以维持和恢复因组织粘连和肌肉痉挛等多因素引发的老年人关节功能障碍。
(4)康复人员可采用电疗法、光疗法、磁疗法、超声波疗法、冷疗法、热疗法、压力疗法等物理因子治疗技术预防和治疗疾病。
(5)康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范(2012年版)》相关要求为老年人提供物理治疗康复服务。

2.作业治疗
(1)作业治疗包括但不限于:自助具适配、助行器使用、轮椅选择与使用、矫形器制作与使用等。
(2)康复人员在实施作业治疗前,需要通过日常生活活动评定、手功能评定、知觉功能评定、认知功能评定等评估老年人作业功能障碍情况,并制定康复治疗方案。
(3)康复人员可通过日常生活活动训练、娱乐与休闲活动训练、手功能训练、知觉功能训练等提高老年人生活和劳动能力。
(4)康复人员需要指导和协助老年人正确使用拐杖、步行器、支架、轮椅等助行器具。
(5)康复人员需按照《常用康复治疗技术操作规范(2012年版)》相关要求为老年人提供作业治疗康复服务。

(六)辅助服务
1.辅助服务内容包括但不限于:观察老年人日常生活情况变化、协助或指导老年人使用辅助器具、化验标本的收集送检、陪同老年人就医并协助老年人完成医疗护理辅助工作等。
2.服务人员若发现老年人日常生活情况变化,应当及时通知医护人员。
3.服务人员应当遵医嘱协助完成化验标本的收集与送检,及时取出检验结果报告并递交给医护人员。
4.陪同就医过程中应当注意老年人安全,并及时向监护人反馈就诊情况。就医完成后及时将用药药量、方式、频率等医嘱内容告知老年人或监护人,并与其他服务人员完成工作交接。

(七)心理精神支持服务
1.心理精神支持服务包括但不限于:环境适应、情绪疏导、心理支持、危机干预、情志调节等。
2.应当由心理咨询师、社会工作者、医护人员或经过心理学相关培训的医疗护理员、养老护理员承担。
3.应当配备心理或精神支持服务必要的环境、设施与设备。
4.应当帮助刚入住机构的老年人熟悉机构环境,融入集体生活。
5.应当了解掌握老年人心理和精神状况,发现异常及时与老年人沟通,并告知第三方。必要时请医护人员、社会工作者等专业人员协助处理或转至专业医疗机构。
6.有条件的机构可定期组织志愿者为老年人提供服务,促进老年人与外界社会接触交往;倡导老年人参与力所能及的志愿活动。
7.应当协调督促相关第三方定期探访老年人,与老年人保持联系。

(八)失智老年人服务
1.为有需求的失智老年人提供基本服务、医疗服务、中医药服务、护理服务、康复服务、辅助服务、心理精神支持服务等,可参考本指南前述服务内容与要求。


2.对于有失智老年人入住的机构,应当为失智老年人做好安全防护措施,包括但不限于:

——通过色彩、声音、光线、主题装饰等区分各功能区域,房间入口可用老年人熟悉的物品作为具体标识。


——提供被有效限制的安全徘徊路径,以老年人喜爱或熟悉的色彩、声音、主题装饰等做道路指引。


——服务场所应当配置门禁系统或电子定位设备等智能化设施设备,公共区域设置电子监控,有条件的机构可提供防走失手环等设备,防止老年人走失。


——遮蔽会给失智老年人带来危险的出入口,窗和大片玻璃应当有防撞提示或遮挡物,防止老年人误入或误撞。


——对失智老年人自带的食品、药品、物品进行监管,隔离危险物品如尖锐用品、有毒物品、洗涤用品、易燃易爆物品、电器,以防老年人受到伤害。


——对出现伤人、自伤或毁物的失智老年人采取保护性约束,记录起止时间、原因以及失智老人身心状况,根据情况及时解除保护性约束。

3.有条件的机构应当为失智老年人提供认知康复服务,依据其认知程度、身体机能、兴趣爱好,制定可达成的认知功能康复计划,包括但不限于:

——开展记忆力、定向力、注意力、计算力、执行力、语言功能等训练;
——开展进食、修饰、清洁、如厕等日常生活活动能力训练;
——开展有利于认知功能改善的运动感觉训练。


4.应当动态观察失智老年人情绪或心理的变化并了解根源,及时交流沟通,多使用指令性及鼓励性语言,适当给予解释、安慰。对有情绪和心理问题的失智老年人,必要时应当请专业人员协助处理或转至专业医疗机构进行情绪疏导、心理咨询及危机干预。


5.应正确认识失智老年人的精神行为症状,给予其包容与尊重,消除易触发行为问题的不当交流和护理方法。

(九)其他要求
1.服务人员行为要求
(1)医护人员行为规范应当符合《医疗机构从业人员行为规范》的要求。
(2)医疗护理员和养老护理员行为规范应当符合国家法律法规和行业标准规范等相关要求。
(3)在服务过程中应当注重保护老年人的隐私与权利。

2.服务安全要求
(1)依据《医疗机构患者活动场所及坐卧设施安全要求》(WS 444)、《养老机构安全管理》(MZ/T 032)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796)、《养老机构等级划分与评定》(GB/T37276),医养结合机构应当制定相应的安全管理体系与风险防范制度,对安全隐患进行防范。


(2)医养结合机构应当建立健全应对常态危机和突发危机的应急体系和工作机制,明确相应部门职责,建设应急防范队伍,及早报告并处理突发事件。


(3)医养结合机构应当每半年至少开展1次消防演练和应急预案演练;每季度至少开展1次安全教育培训;每月至少组织1次防火检查;每日白天防火巡查、夜间防火巡查各不少于2次。


(4)工作人员提供医疗卫生服务与养老服务时,操作过程应当遵循本指南提到的各项标准、规范、指南及相关卫生健康标准,保障服务安全。

3.医养服务衔接要求
(1)医养结合机构应当建立医护人员、医疗护理员、养老护理员、管理人员及相关协助人员联动工作机制。


(2)医养结合机构应当明确提供“医”“养”服务的具体指征。如果老年人身体健康状况比较稳定,需要侧重“养”的服务,则应该为老年人提供日常住养服务。如果老年人身体健康状况需要侧重“医”的服务,则应该为老年人提供住院医疗服务。


(3)医养结合机构应当根据老年人日常住养和住院医疗两种不同的需求,明确各自的管理路径,建立信息系统,确保“医”“养”互换时信息准确切换并及时更新。


(4)医养结合机构可建立老年人健康信息管理系统,有条件的机构还可以建立预约诊疗系统、分级诊疗系统、远程医疗系统等互联共享老年人健康信息,实现老年人健康资料的信息化管理。


(5)医养结合机构中的医疗机构如同时对机构外人群提供服务,应当设立老年人就医绿色通道,提供挂号、就医、收费、取药等便利服务,并落实老年医疗服务相关优待政策。


(6)厘清医养边界,“医”为预防保健、疾病诊治、医疗护理、医疗康复、安宁疗护等,“养”为生活照料、精神慰藉及综合服务。

4.机构内感染控制要求
(1)医养结合机构应当根据《医院感染管理办法》的要求,加强医院感染的预防与控制工作。
(2)工作人员手卫生适用《医务人员手卫生规范》(WS/T 313)的要求。
(3)医养结合机构应当在指定地点收集污物,避免在老年人居住区域清点污物,做到专车、专线运输。
(4)老年人的衣物应当分类清洗,被血液、体液、排泄物、分泌物污染及患有传染病老年人的衣物应当封闭运输、单独清洗、消毒。
(5)开展中医医疗技术应当符合《中医医疗技术相关性感染预防与控制指南(试行)》的要求。

5.服务质量要求


(1)老年人Ⅱ度及以上压疮在院新发生率应当低于5%。
(2)开具的医嘱、处方合格率应当不低于95%,病历记录合格率应当为100%。

四、服务流程与要求

(一)服务流程总则
1.医养结合机构具体服务流程包括服务接待、老年人入院体检、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估(具备中医服务资质的机构)、制定服务计划、签订服务协议、建立服务档案、提供医养结合服务等。具体服务流程见图1。

图1、医养结合机构服务流程

2.本服务流程为推荐性流程,具体流程可根据服务实际情况适当调整。

(二)服务接待
建立服务接待平台,提供以下服务:
——了解并记录服务对象老年人的基本情况及服务需求;
——根据老年人的基本情况初步判断老年人是否适合入住机构;
——介绍机构能够提供的服务内容;
——为服务对象匹配合适的服务人员;
——对客户服务需求信息及时给予反馈。

(三)老年人入院体检
老年人在入院前由医养结合机构中的医疗机构提供入院体检,具体包括血常规、尿常规、大便常规、血压、心电图、肝肾功能、胸片、B超等常规项目,或出示近1个月内具有资质的其他医疗机构的体检报告(包括以上体检项目结果)。医养结合机构可拒绝身体健康状况不适合入住该机构的老年人入院。

(四)老年护理需求评估
医养结合机构中的医疗机构应当按照《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》(国卫发〔2019〕48号)的要求,对入住老年人开展老年护理需求评估。老年人正式入住机构后,原则上,评估结果有效期为6个月。在评估有效期内,如老年人身体、能力、疾病状况发生变化,或者有效期满,医疗机构应当及时进行重新评估。

(五)老年人能力评估
医养结合机构中的养老机构对入院老年人进行评估适用《老年人能力评估》(MZ/T 039)。依据老年人日常生活活动能力、精神状态、感知觉与沟通能力、社会参与情况等将老年人能力划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能四个级别。老年人正式入住机构后,若无特殊变化,应当每6个月进行1次评估,当老年人出现特殊情况导致能力发生变化时,应当进行即时评估。

(六)中医评估(具备中医服务资质的机构)
医养结合机构中的医疗机构应当参照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》老年人中医药健康管理服务的要求,对入住老年人开展中医健康状态辨识评估。根据评估结果制定中医健康调养服务方案。中医健康状态辨识评估包括但不仅限于中医体质辨识。

(七)制定服务计划
根据老年人体检报告、老年护理需求评估、老年人能力评估、中医评估等结果,为老年人制定有针对性的服务计划。

(八)签订服务协议
根据服务计划与老年人(或其代理人)签订服务协议。主要条款包括但不限于:
——机构名称、住所、法定代表人或主要负责人、联系方式;
——老年人(或其代理人)、经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式;
——当事人的权利和义务;
——服务内容和服务方式;
——服务期限和地点;
——协议变更、解除与终止的条件;
——违约责任;
——意外伤害责任认定和争议解决方式;
——当事人协商一致的其他内容。

(九)建立服务档案
将服务过程中形成的文件、记录、协议等及时汇总、分类和归档,为老年人建立服务档案。档案资料包括但不限于:
——老年人健康档案相关资料;
——老年人护理需求评估报告;
——中医评估报告(具备中医服务资质的机构);
——服务计划表;
——各项医疗卫生和养老服务记录;
——服务协议。

(十)提供医养结合服务

1.根据服务对象情况,由医护人员和相关服务人员为老年人提供医疗卫生服务与养老服务,并保证服务质量。
2.及时跟进服务进展情况并记录入档。
3.服务过程中根据老年人身体健康状况和服务需求,适当调整或变更服务内容。有条件的可与上级医疗机构或签约医疗机构建立双向转诊,为老年人提供连续性服务。
4. 医养结合机构内医疗卫生服务应当严格执行相关法律法规和规范性文件,落实各项医疗质量安全管理核心制度,确保医疗卫生安全。
5.服务期满时,医护人员应当根据老年人的身体健康状况以及个人需求,确定是否需要为老年人继续提供服务。如不再继续提供服务或因其他原因结束服务时,医护人员及服务人员应当做好服务终结记录或安排好转诊工作交接,终止服务。