政策服务

抓住关键环节推进特色小镇建设

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造,具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。打造特色小镇,对于促进产业转型升级、推进城乡一体化发展具有重要意义。从全国各地实践看,建设特色小镇关键要把握特色小镇的核心内涵,在“特”字上做文章。近年来,我省加快推进特色小镇建设,一大批功能各异的特色小镇纷纷涌现,为区域经济发展提供了强劲动力。今后,应进一步按照“突出重点、差异发展、分类推进”的原则,加快打造体现河北特点、引领带动区域发展的特色小镇。
强化产业支撑。产业是特色小镇的核心,也是重要支撑。特色小镇要有竞争力,关键是要打造特色产业,围绕特色产业形成产业聚集生态圈,实现以产立镇、以产带镇、以产兴镇。从我省实际看,建设特色小镇应突出新兴产业培育和传统特色产业再造,重点聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业,以及剪纸、乐器等历史经典产业。具体到一个地方,就是要从自身资源禀赋出发,找准最有基础、最有优势、最有潜力的产业,推进产业与现代技术融合,把特色产业做大做强。比如,我省周窝音乐小镇就是依托乐器产业而建,依靠乐器产业而兴,由一个核心产业孵化出了一条成熟且富有特色的产业链,既提升了产业竞争力,又突出了产业特色,吸引了更多生产要素聚集。
突出文化特色。文化是特色小镇的精神内核,是必不可少的要素。在打造特色小镇过程中,要深入挖掘当地文化底蕴,推动“文化+特色小镇”融合发展。在这方面,浙江良渚梦栖特色小镇具有示范意义。梦栖特色小镇的成功做法主要体现在两方面。其一,充分发掘并利用本地文化名人资源,打好名人资源牌。梦栖小镇的名称,源于北宋政治家、科学家沈括所著《梦溪笔谈》中“梦溪”二字,小镇以梦栖命名,蕴含“让设计梦想在此栖息”之意,旨在打造以工业设计为主导的特色小镇。其二,深入挖掘本地历史文化内涵。梦栖小镇所在地有着深厚的良渚文化底蕴,他们深入挖掘良渚文化特色,使文化与产业紧密结合,既彰显了本地文化特色,又产生了很好的经济效益。

有机融合生产、生活、生态“三生”空间。特色小镇不是一个行政意义上的城镇,也不是单一的产业园区、景区,而是融合产业、文化、旅游以及一定社区功能的重要发展空间平台。建设特色小镇,既要强化小镇产业的生产功能,还要打造舒适的生活环境、宜人的生态环境,使生产、生活、生态空间有机融合。在生产空间上,突出一镇一产业,以最具特色的产业为主攻方向,以绿色、低碳、具有广阔市场前景为着眼点,倾力打造最适合自身发展的特色产业;生活空间上,完善水、电、路、气、信等基础设施建设,提高综合承载能力和公共服务水平,强化创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能,使小镇更加宜居;生态空间上,要坚持生态优先,践行“绿水青山就是金山银山”理念,着力构建“山水林田湖共同体”系统生态格局。在加强生态环境保护的同时,加快形成绿色生产和生活方式。

低密度住宅一刀切政策对今后特色小镇发展的影响

低密度住宅,一般指限高18米,容积率在1.5以下的Townhouse、独立别墅、多层住宅及其派生产品。低密度住宅中的密度从专业上来讲应指容积率,是相对于城区容积率较高的高层建筑而言的。城区住宅的容积率在3-6都是很正常的。在北京CBD如财富中心,容积率甚至达到了12。对于容积率多低才能称为低密度住宅这个问题,业内对此存在不少争论,目前还没有统一定论。本文指通行看法。

低密度住宅是近年来特色小镇房地产市场上的热销产品。房地产商和购房者都将更多关注的目光投向了这一类以高绿化率、低容积率为主要特征的低密度住宅。

2019年4月份流出的一份名为《住房和城乡建设部关于别墅项目建设审批有关事项的通知》的文件震惊楼市。该《通知》规定,各省级住房和城乡建设部门要立即暂停办理本行政区域内有关别墅项目建设审批手续,同时,对已建、在建、在批、待批的别墅项目进行梳理。

该《通知》并指出,目前,国务院有关部门正在制定开展全国违建别墅清查整治工作方案,待该方案确定后,各级住房和城乡建设部门再按照部门职责分工和有关清查要求,稳妥有序地推进别墅项目有关建设审批工作。

这种对低密度住宅一刀切的政策必将对今后特色小镇的发展产生深远的影响。

特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式,是供给侧改革的浙江实践。特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,后2016年住建部等三部委力推。

伴随“特色小镇”国家战略的落地,中央政府于近年来出台了一系列政策,从多个方面鼓励地方开展“特色小镇”建设。

对于特色小镇,各地基本上都是争相建设,把它当作经济转型升级的新抓手。截止2018年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量超过2000多个。

但是有的地方打造特色小镇不仅急功近利,而且盲目抄袭,即使是最需要创意的文旅特色小镇,也在模仿抄袭,导致同质化竞争严重。也因此特色小镇出现了浪费土地资源的现象。

中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出,一些地方快速发展的特色小镇,很大程度被房地产商”绑架”,打着各种产业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。

特色小镇出现房地产化苗头,原因在于一些地方的传统路径依赖。政府缺钱,认为抢到特色小镇这顶”帽子”,就有项目、来钱快,效果立竿见影。企业缺地,以特色小镇名义拿地容易,成本低。二者一拍即合,于是,各地出现一批康养小镇、文旅小镇等特色小镇。有的大干快上造景观、炒概念;有的不具备产业基础、盲目”跟风”;有的大包大揽,把特色小镇当作融资平台。然而,没有特色产业支撑,聚不起人气,造出的新镇可能会变”空镇”。前些年,一些地方城镇化”摊大饼”,就尝到了这样的教训,现在该引以为戒了!

针对这一问题,日前四部委联合发布指导意见,”叫停”特色小镇过度房地产化,防范”假小镇真地产”,防止加剧政府债务风险。

2018年9月28日,国家发展改革委称,在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇;政府综合债务率超过100%,市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇;以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

在此严峻形势下,住房和城乡建设部于2019年推出了对低密度住宅一刀切的政策。那么,这种一刀切政策对今后特色小镇的发展将产生哪些影响呢?

一、首当其冲,且伤害最严重的是以文旅产业或康养产业为主业的特色小镇;

这种对低密度住宅一刀切的政策,首先就强烈打击了以文化旅游度假、健康养生养老为主导的特色小镇。

文化旅游型小镇是以某种文化为主线,以文化创意产业和旅游业为支柱产业的,从产业、商业、旅游、地产、景观等多种维度打造的,具备旅游、产业、城市多重功能的文化产业空间。文旅小镇从本质上来讲是一种旅游地产在政策导向下的新模式,是”文化+旅游+地产”的三位一体的联动开发模式。文化是统领,是整个小镇发展方向的灵魂,旅游是拉动,能够促进产业发展、提升城市形象,实现人气聚集。而地产则是小镇开发建设的重要保障。这种”三位一体”的开发模式,实现了产业间的相互补充和支撑。可以有效的平衡文旅小镇近期投资和远期发展之间的关系。

健康养老型小镇则是以健康为主线,以健康产业和养老产业为支柱产业的,从产业、商业、旅游、地产、景观等多种维度打造的,具备养老、产业、城市多重功能的养老产业空间。康养小镇从本质上来讲是一种养老地产在政策导向下的新模式,是”健康+养老+地产”的三位一体的联动开发模式。健康是统领,是整个小镇发展方向的灵魂,养老是拉动,能够促进产业发展、提升城市形象,实现人气聚集。而地产则是小镇开发建设的重要保障。这种”三位一体”的开发模式,实现了产业间的相互补充和支撑。可以有效的平衡康养小镇近期投资和远期发展之间的关系。

由此可见,文旅小镇、康养小镇的发展都与地产发展密切相关,所以这种对低密度住宅一刀切的政策,对他们的发展伤害尤其大,原因主要有以下几点:

1.   文旅小镇、康养小镇大多选址自然环境优美的小镇,显然低密度住宅不仅与当地的环境相得益彰,而且更利于维护当地的生态平衡。中、高密度住宅则不仅与当地的环境不协调,而且对当地生态是一种破坏。

2.   文旅小镇、康养小镇的客户大多是城市的中高收入阶层,他们不仅有能力消费高品质的低密度住宅,而且更乐意购买低密度住宅。况且在小镇开发低密度住宅经济效益更佳,地产开发和产业开发更能形成互相促进的联动开发模式。如果在小镇开发中、高密度住宅,则对人们的吸引力不大,实则是更大的土地浪费。

3.   文旅小镇、康养小镇都重在客户体验,而客户大多来自城市,城里人早已厌倦高密度住宅和高强度竞争对身心的极度压抑,他们到小镇来希望体验和城里不一样的生活,以此放松身心。如果小镇和城里一样,还是密布中、高密度住宅,居住体验差别不大,那么休闲养老的吸引力也将大大降低,小镇就难以招揽来足够的客户以支撑自身的发展。

在我国深化城镇化发展的进程中,特色小镇作为新型城镇化的创新发展模式,已成为下阶段发展的重点。特色小镇的发展模式和城市并不相同,小镇实行的是生产、生活、生态”三生融合”的新模式,而这种对低密度住宅一刀切的政策,没有因地制宜,对特色小镇的生产、生活、生态的发展影响甚大,尤其妨碍了对生活、生态品质要求更高的文旅小镇和康养小镇的进一步发展。

低密度住宅的发展在我国一直被严格限制。从上世纪90年代开始,国家已多次颁布法令,限制低密度住宅的用地供应,且层层升级、越来越严。而高密度住宅即便在城市都已经普遍过剩了,但是现在却采取对低密度住宅一刀切的政策,那么今后中国房地产到底该怎么走?

特色小镇土地政策的30种方案!

现在,特色小镇在我国已然成为万亿元级别的产业新风口,伴随的风险也不小。其中一项很大的风险是落地问题。无论是哪种类型的小镇,都不可能飘在空中,最终得落到土地上。

就需求端而言,特色小镇作为新生事物,对土地的需求与以往有所不同;就政策供给端而言,土地政策很多,集成应用的空间很大。但是,目前还缺乏专门针对特色小镇的政策,供需对接不易。

在关于特色小镇的部委指导文件中并没有对特色小镇的土地支持政策做具体的规定,但是特色小镇培育属于深入推进新型城镇化工作的组成部分,因此我们可以从《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)中看出特色小镇用地政策的空间。

 《若干意见》第六条“完善土地利用机制”为解决特色小镇用地问题指出四个方向:

一是规范推进城乡建设用地增减挂钩。也就是说从城乡建设用地增减挂钩所获得的用地指标是特色小镇用地来源之一。

二是建立城镇低效用地再开发激励机制。允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下,按照有关规定经批准后对土地进行再开发。这是提高原有用地效率的方式。

三是因地制宜推进低丘缓坡地开发。这种方式可新增用地。四是完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。这里面含有两块,一块是流转,取得一定年限的使用权,另一块是农民有偿自愿退出,退出后减少的乡村用地指标可以通过第一种方式转化为增加的城市建设用地指标。

解决特色小镇建设用地问题政策建议

1、坚持发展实业,防止打着特色小镇名义,违法违规搞圈地开发。在考核固定资产投资规模时不含商品住宅和商业综合体项目投资。对养老地产、旅游地产等房地产开发项目从严审批。

2、坚持产城融合原则,以城镇为基础,承载产业发展;以产业为保障,建设基础设施,完善公共服务,吸引更多农业转移人口。依托建制镇建成区拓展,避免离开建制镇新开辟特色小镇规划和建设区,从而避免占用更多耕地。

3、坚持集约节约用地原则,着力提高现有土地使用效率。127个镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米,指标偏高。一些开发区、工业园区土地使用效率低,特色小镇用地应与提高既有园区土地使用效率相结合。

4、坚持城乡一体,村镇联动严则。鼓励集体建设用地以入股或租赁等形式参与特色小镇项目,分享特色小镇发展收益,保护农民的合法权益。鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。

 5、坚持激励和约束并举的原则,建立用地长效机制。借鉴浙江创建制的做法,对完成规划目标的小镇进行奖励,对未完成规划目标的小镇进行惩罚,有利于实现用地目标,提高用地效率。

梳理各省、自治区、直辖市关于特色小镇(示范镇、重点镇)的用地政策,主要包括以下几种措施:

1、在建设用地计划中保证或优先安排,如重庆市专项下达特色小镇示范点建设用地计划指标。福建省国土厅对每个特色小镇各安排100亩用地指标。

2、奖励和惩罚用地指标。天津对如期完成年度规划目标任务的,市里给予一定土地利用年度计划指标奖励。浙江对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。

3、城乡建设用地增减挂钩指标:湖北省2017年起单列下达每个特色小(城)镇500亩增减挂钩指标。陕西省政府为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标。

4、利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。

5、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发。

6、过渡期按原用途使用土地。如福建省和湖北省的新业态可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

7、农村集体土地流转和租赁。如内蒙古自治区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地入股,集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄旅游等旅游开发项目试点。

各省、自治区、直辖市的特色小镇用地政策都是在《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》原则性意见基础上的细化。

建设特色小镇,重在一个“特”字,需要能突出自身特色的精准定位,并明确其规划、建设、运营和投资主体。只留足城镇发展空间对特色小镇是不够的,要以产业为重点,明确其重点产业和辅助产业;不只是建设好就了事,后期产业运营非常重要。它不是什么房地产开发项目,而是特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的小镇综合体,需要细分结构和组团,应重视打造独特的风貌,突出美丽人居环境和文化内涵。

从类型来看,特色小镇主要有产业型和文化旅游型两种,也有两者融合的“产业+文化旅游型”。产业型小镇可以细分为工业小镇、农业小镇、体育小镇、工业遗产小镇、矿山小镇和田园小镇等等。按区位分,有单点布局的,但更多的特色小镇依托大中城市或者交通节点布局。不同的主体产业,不同的区位,对土地的要求也有所不同。

特色小镇建设运营中,往往不同程度存在对相应土地政策“不了解”“不会用”“不敢用”和“懒得用”等问题,特别是一些低级错误,降低了依法解决小镇发展用地的保障能力,甚至人为增加了违法用地。

实现产城融合,产业发展为先。除大城市郊区的特色小镇之外,其他地区的特色小镇不应强调“非镇非区”模式。我国80%以上的建制镇的建成区面积都在3平方公里以内,规模相当小,特色小镇应当以建制镇建成区为依托适当拓展,避免脱离建制镇开辟新区域用于建设,从而减少对耕地的占用。同时特色小镇建设要以城镇为基础,承载产业发展,以产业为保障,建设基础设施,完善公共服务,吸引更多农业转移人口。要防止以特色小镇建设为名,违法违规搞圈地开发。

土地管理涉及的法律、法规、政策较多,同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件中。需要对这些政策法规文件充分梳理并予以集成,同时结合项目的性质、特点和用地需求,加强用地策划,研究提出所需各类建设用地的解决方案,最终形成培育特色小镇的政策空间。

按照现行政策,整理出30余种用地解决方案可供特色小镇使用。

方案一:使用存量国有建设用地

1.批准使用:市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地,办理批准使用手续,即批准用于建设市政道路等,可以发建设用地批准书,但不用发划拨决定书或出让合同等。这些用地在土地登记时也是只登记不发证。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。

2.国有土地划拨,即行政方式。

3.国有土地使用权出让。

4.国有土地租赁。

5.国有土地使用权作价出资或入股。

除批准使用和划拨外,其他三种方式属于有偿使用。其中,出让和国有土地租赁的具体配置方式包括协议、招标、拍卖和挂牌四种,作价出资或入股因有明确的使用者,只能通过协议方式配置。

方案二:圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目

土地利用总体规划所确定的城市村镇建设用地,被称为“圈内用地”。为实施规划,需要占用圈内用地,涉及农用地的,应当办理农用地转用审批手续;涉及集体所有土地的,应当办理土地征收审批手续。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地由市、县人民政府批准,由市、县国土资源部门依法供应。

方案三:圈外单独选址建设项目用地

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外土地的,经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的,应当办理农用地转用审批手续;涉及集体所有土地的,应当办理土地征收审批手续;土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

方案四:使用国有农用地

建设需要使用国有农用地的,应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后,依法办理供应手续,不用办理征收手续。

方案五:直接使用集体建设用地

有六种情形可使用集体建设用地。

1、乡镇村公益事业、公共设施用地。

2、村民住宅。

3、集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的。

4、以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业,或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。

5、在33个农村“三块地”改革试点,集体建设用地使用权可以出让、租赁、作价出资或入股,用于商品住宅以外的经营性项目。

6、返乡下乡创业人员,可依托自有和闲置农房院落发展农家乐;也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。

方案六:使用国有未利用地

建设项目可以使用土地利用总体规划确定的国有未利用地,不需修改规划,也不用办理转用和征收手续,直接批准用地。

方案之七:使用集体未利用地

可以参照方案五,直接作为集体建设用地使用。而国家建设项目使用集体未利用地的,应当办理土地征收审批手续后依法供地;不需要办理农用地转用手续,不需要用地计划指标,不缴纳新增费和耕地开垦费。

方案八:使用设施农用地

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农业项目不同于一般的建设项目,其用地也不同于一般建设项目用地,符合要求的设施农用地不属于建设用地,按农用地进行管理,不需办理农用地转用审批手续,不作为新增建设用地管理。附属设施和配套设施用地有一定比例限制。

设施农用地不包括以下用地:

☑ 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;

☑ 以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;

☑ 以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

方案九:结合土地整治、村庄整治安排用地

土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排,必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整(地类调整和供地安排)。土地整治实施规划经批准后,应当依据经批准的实施规划,相应调整项目区内各类用地产权和地类,直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续,不再办理农用地转用审批手续,也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分,应当依法办理供地手续。

方案十 ~ 方案三十

●使用增减挂钩项目建新区用地的,视同建设用地;

●农业项目使用国有农用地,有承包经营、承包经营权流转、由农场职工按要求耕种等方式;

●农业项目使用集体农用地,有承包经营、承包经营权流转、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)拍卖、由原农户按要求种植等方式;

●使用四荒地等未利用地的,有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式,使用年限最长50年,使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等,用于非农业建设需要审批;

●农村三项建设使用圈内农用地的,应当先行办理农用地转用手续,转为集体建设用地后,再由县市人民政府批准使用;

●符合条件的农村道路用地和农田水利设施用地属于农用地,不属于建设用地,不办理农用地转用手续,不占建设用地指标;

●地质灾害治理工程用地,按照地质灾害治理项目办理项目审批手续,不办理征收、转用手续,不占用指标,但应当足额安置补偿。

根据项目具体需求不同,还有填海造地、抢险救灾用地、临时用地、先行用地、一般采矿用地、石油天然气钻采及配套用地、闲置地处置与利用、工矿废弃地利用或复垦置、低效地再开发利用、管线用地(需设置地役权)、低丘缓坡用地、光伏用地、新产业新业态用地以及农村党建、医疗、图书、体育等配套用地等用地解决方案可供选择。

此外,还可以通过市场解决项目用地:

☑ 以转让方式取得土地使用权;

☑ 以股权转让方式取得目标公司控制权,进而实现开发利用目标土地的目的;

☑  以合作开发方式开发利用目标土地;

☑ 原有建设用地地依法改变用途等土地使用条件后,用作发展项目用地;

☑ 原有建设用地办理出让、租赁等有偿用地手续后,用作发展项目用地。

可以看出,土地政策梳理集成可以形成了很多种用地解决方案,政策应用空间很大,不管是搞房地产开发、搞工业建设项目,还是搞特色小镇建设,如果不懂土地政策集成应用,会错失很多的机会,增加很多工作难度和开发成本。

也许,您是房地产开发商,正准备投资康养文旅或养老地产项目,但尚未有清晰的商业模式和盈利模式:

1.如何获取土地,哪种土地性质更合适,土地划拨与协议出让如何设计开发比例?

2.康养产业有什么不同的投资模式,如何与政府、医疗、康复、商业、住宅、旅游度假、金融等实现完美对接?

也许,您现在拥有老医院、酒店、厂房、学校等闲置物业,但怎么转型养老院呢:

1.原有地理位置、交通区位如何?原有物业建筑结构是否可以进行改造?

2.如何顺利开业和运营?投入产出预算怎么样?是否保证持续的现金流?

也许,您现在已经开始建设康养文旅小镇项目,但在项目定位、商业模式、经营管理中不断涌现出难题需要解决:

1.入住率底、没有人气、服务口碑差、职责不清、执行不力;

2.人才匮乏、人才难留,严重制约了下一步的发展,怎么办?

大多数特色小镇面临用地指标缺乏的困难。第一批127个全国特色小镇建成区面积呈现出较为明显的两个极端现象,东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大,而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。建成区规模最大的是天津市滨海新区中塘镇(56平方公里),最小的是北京市密云区古北口镇(24公顷)。平均建成区规模为6.68平方公里。127个镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米。据2014年统计,91.0%建制镇的镇区人口在2万人以内,80.93%建制镇的建成区面积在3平方公里以内。(县城平均9.8万人,12.6平方公里)

可以看出,第一批特色小镇是全国建制镇中的佼佼者,平均建成区面积是80%的镇的两倍,是县城建成区平均面积的一半强。即使如此,在遇到的困难方面,入选的特色小镇普遍反映建设用地指标是制约城镇建设项目发展的最主要问题。

从统计数据上看,第一批建成的特色小镇是全国整个建制镇中的佼佼者,平均建成区面积是普通镇的两倍。但即便如此,入选的特色小镇仍普遍反映建设用地指标是制约城镇建设项目发展的主要问题。因此,特色小镇发展的土地要素保障仍是亟待破解的难题。

坚持集约节约用地原则。在建设中,特色小镇用地应优先使用闲置土地,提高存量土地的使用效率,其工业用地投资强度应不低于省级经济技术开发区的投资强度,产业用地要采取招拍挂等市场化出让方式,公共设施建设在特许经营合同或者PPP协议中要对用地效率提出要求。

统筹城乡发展。鼓励地方以集体建设用地入股租赁等形式参与特色小镇项目,让当地农民分享特色小镇发展收益,保护其合法权益。同时,制定激励和约束制度,建立特色小镇用地长效机制。

与传统工业园区不同的是,特色小镇将从土地财政向税收财政进行转变,从土地资源买卖向创新资源流动进行转变。因此在前期进行特色小镇策划、规划中就要搞明白其未来的盈利模式和特性,只有明白未来钱怎么回,怎么持续盈利,才知道当下应该以怎样的土地模式进行开发、合作。

国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》

近日,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农业高质量发展要求,以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快补齐农田基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。

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山东:《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》

财政部山东监管局党组深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面推进“1+4”制度机制落实。党的十九届四中全会召开时,局党组书记王振东同志正在浦东干部学院参加培训,第一时间参加了学院组织的党的十九届四中全会精神报告会,局党组成员安钢同志参加了中央宣讲团山东报告会,两位同志分别在局党组会上汇报学习成果。11月12日,局党组理论学习中心组开展专题集体学习,深化对党的十九届四中全会精神的理解,以实际行动坚决贯彻落实制度创新和治理能力建设的要求,对接财政部党组对监管局的新职责新定位,推动制度机制建设进一步往深里走、往实里走。

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上下联动优化文旅中小企业发展环境

一年前,习近平总书记在民营企业座谈会上“力挺”民营经济,并两次提及“中小企业”。毫不动摇地支持民营经济和中小企业发展,释放出越来越强的政策信号。

中小企业是国民经济的生力军,促进中小企业发展是稳增长、稳就业乃至稳定社会发展大局的关键。在文化旅游领域,中小企业在推动文旅产业高质量发展过程中扮演着重要角色。

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财政部山东监管局:以党的十九届四中全会精神为统领 全面推进“1+4”制度机制落实

财政部山东监管局党组深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面推进“1+4”制度机制落实。党的十九届四中全会召开时,局党组书记王振东同志正在浦东干部学院参加培训,第一时间参加了学院组织的党的十九届四中全会精神报告会,局党组成员安钢同志参加了中央宣讲团山东报告会,两位同志分别在局党组会上汇报学习成果。11月12日,局党组理论学习中心组开展专题集体学习,深化对党的十九届四中全会精神的理解,以实际行动坚决贯彻落实制度创新和治理能力建设的要求,对接财政部党组对监管局的新职责新定位,推动制度机制建设进一步往深里走、往实里走。

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减税降费促发展 强化支出保民生

11月19日,财政部发布统计数据,1月至10月累计,全国一般公共预算收入167704亿元,同比增长3.8%;支出190587亿元,同比增长8.7%。

  “当前财政收支总体形势保持平稳、符合预期,减税降费等积极的财政政策加力提效,与经济发展形成良性循环。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

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