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美国、法国和日本的设市区划调整

来源:千企千镇服务网 2017-04-21 09:50:41 我要评论(0) 点赞(0)

近年,中国行政区划变动较为频繁,学习和总结国外行政区划的调整经验,对中国行政区划体制改革与调整有很好的参考价值和指导意义。



美国

“县内设市”的发展历程

随着城市化进程的加快,美国绝大多数居民日益集中在大城市及其周围,农业地区人口逐渐减少,农业地区的县由于税收减少而难以维持。而已发展为都市的地区,由于需要,在原来的县政府,又建立了新的市政机构,它们相互之间存在许多矛盾,已日益不适应现代生活的需要,以至于美国已有个别州正式取消了县的建制,如康涅狄格州、罗得岛州。

美国县分布图,图片来源:Edgar S. Dunn Jr.The development of the U.S. urban system(Volume1: Concepts,Structures,Regional Shifts) [M]. Baltimore: The JohnsHopkins University Press ,1980.PLATE 2.


到了20世纪中叶,由于郊区小城市的发展,它们联合起来向县政府签约以获得供水、排水、治安、消防等服务,比依赖中心城市的效率更高。州议会和州法院由此改变了对城市形成的看法,放宽设市条件,鼓励郊区设市。


美国的城市不具备宪法权利,其法律基础是根据州法律设置法人,城市地区根据当地居民自愿申请,经州议会办法特许状即可设市成为独立的行政区单元,在大多数州,市成立后并不从县内划出,却享有更多的自主权。


备注:美国的县是指county,与国内的县含义不同。

法国

合并市镇、实现地方管理民主化

法国的市镇属于基层行政单位,大革命后1789年12月颁布的法令,对市镇进行了划分,赋予所有市镇同等地位,明确规定所有居民共同体同为市镇,享有市镇同等的法律地位。


法国的市镇组织和管理体制在后来的行政区划改革中发生了一些变化,但市镇地位的平等性和体制上的同一性一直保留至今。


随着社会经济日益地区化,市镇管理碎片化引发一系列矛盾,法国政府开始进行行政区划改革,包括通过合并过小的市镇调整市镇规模,成立“城市共同体”进行管理,并在1982年颁布了《关于市镇、省和大区的权力和自由法案》,该法案规定,市镇、省和大区由经选举产生议会自行管理,法国行政区划体制也由原来的省-市镇二级制演变为现在的大区-省-市镇三级制。

2015-2017年,法兰西岛大区的市镇总数几乎减半,图片来源:国际城市规划


日本

市町村合并设“市”

日本目前实行两级地方行政区制,一级行政区为都道府县,二级行政区为市町村。其中,

☑ 都道府县共分为47个管辖区,一都“东京都”、一道“北海道”、二府“京都府和大阪府”和43县,其行政级别上对应中国的省;

☑ 市町村地位相互平等,没有隶属关系,但其规模相差悬殊。

针对市町村数量过多,大部分市町村规模过小,由此带来了行政效率低下、公共设施重复建设等一系列问题,政府出台了《市町村合并特立法》来指导市町村合并,始于2000年的新一轮市町合并正在进行当中,1999年日本全国市町村总数为3229,到2006年时变为1821,并且市町村的数量还在进一步下降。

图片来源:网络


日本中央政府推动市町村合并政策包括:


1)成立组织机构

在中央政府设立了“市町村合并支援本部”,并提出了《市町村合并支援计划》,整个进程由首相官邸主导。


在各都道府县设立“市町村合并支援本部”,负责推动本地区的具体合并事宜。

2)中央政府的支援措施

相关市町村提出合并申请后,国家将为因合并事宜而发生的费用提供补助金,并为排除合并障碍提供特别措施和支援政策。


同时,政府还制定了《合并特例债法》,明确规定:合并后形成的新市町村的建设费用可由地方债充填;在普通交付税等方面享受优惠政策。都道府县也将对合并后的市町村提供相应的优惠和扶植政策。

3)制定合并具体程序。

一般来说,有合并意向的市町村先进行居民投票,当大多数居民赞成合并时,向市町村长提出设置“合并协议会”的请求,该提案必须有当地1/50以上的有选举权居民的签名。



各相关市町村长对有效提案进行协商,达成一致并经各有关市町村议会批准后,设立“合并协议会”。该会对新市建立后的远景建设规划、合并相关事宜等进行反复论证、协商后制定和签署“合并协议书”。相关各市町村议会批准合并决议,然后再向所在县的知事提出申请。县议会作出决议、县知事作出决定后,上报总务大臣并由总务大臣正式公布。

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