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安徽省关于开展第一批省级特色小镇申报工作的通知

来源:千企千镇服务网 2017-07-21 08:58:46 我要评论(0) 点赞(0)

为加快推进省级特色小镇建设工作,根据《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》(皖政〔2017〕97号)(以下简称《实施意见》)有关要求,决定开展第一批省级特色小镇申报工作,现将有关事项通知如下:

一、申报程序

各县(市、区)政府或设区市政府直管的开发区管委会是省级特色小镇责任主体,负责初选本地区特色小镇,组织项目单位编制申报材料,核验申报材料的真实性、完整性和准确性。各市发改委要严格把关,严防脱离实际、盲目立项、过度举债,对存在以房地产为单一产业、规划未达法定要求、破坏生态、浪费资源等问题的小镇不得申报。各市人民政府汇总筛选后,按照要求向省特色小镇领导小组办公室申报。

二、申报材料

(一)申报文件。特色小镇所在市以文件形式向省特色小镇建设领导小组办公室提出申请,附拟申报的特色小镇名单并排序。

(二)建设方案。包括基本情况、产业定位、空间布局、投资计划、土地利用、建设主体情况、重大项目安排以及所在市县扶持政策,附《安徽特色小镇基本情况表》(见附件)。

三、申报要求

(一)申报条件。符合《实施意见》中关于产业基础、生态环境、公共设施、规划布局等申报条件。

(二)申报数量。合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山6个中心城市申报6个以内,其他省辖市4个以内,条件不成熟的市可以暂不申报。

(三)申报时间:2017年7月28日前,将申报材料一式十份送省发展改革委政务服务窗口申报(合肥市马鞍山路509号,窗口联系电话:0551-62999756),并发送电子邮件。


联系人:省发改委发展规划处   杨 洋

电话:0551-62602772

传 真:0551-62602963

电子邮箱:ahfgwghc@163.com


附件:安徽特色小镇基本情况表



特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能,有别于行政建制镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台。建设特色小镇,是我省产业转型升级的重要抓手,对于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要意义。为加快我省特色小镇建设,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念,根据省第十次党代会和省五大发展行动计划的战略部署,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇,成为我省创新创业新高地、发展动能转换新样板,为五大发展美好安徽建设提供有力支撑。

(二)基本原则。

——坚持产业引领。把培育成长性好的特色产业放在首位,千方百计壮大特色产业,瞄准高端产业和产业高端,围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能,实现业兴镇兴。

——坚持因地制宜。根据地形地貌和资源禀赋,宜工则工,宜商则商,宜游则游,做好小镇整体规划和形象设计,景观建筑设计要各具特色,避免千镇一面。

——坚持市场主导。按照政府引导、市场运作的要求,创新建设管理机制和服务模式。政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务,突出企业主体作用,引入优秀企业负责建设运营,不大包大揽、一哄而上,防止形成新的债务包袱。

——坚持融合发展。统筹生产、生活、生态空间布局,深挖延伸融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,促进叠加效应,推进融合发展。

(三)建设目标。

到2021年,培育和规划建设80个左右省级特色小镇,重点打造一批特色小镇样板,形成示范效应。

省级特色小镇镇区和企业运行质量好,债务负担合理,在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度,成为有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军。产业类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速达15%以上,3年建设期满后,每平方公里年主营业务收入不低于2亿元;文化、体育和旅游类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速不低于10%,3年建设期满后,每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。位于贫困地区的特色小镇可适当放宽。

实现小镇景观化,所有特色小镇达到3A级以上旅游景区标准,其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准。基础设施能满足特色产业发展需要,小镇内或周边拥有较为完善的公共服务设施,实现各种功能有机融合。运营管理体制和投融资机制便捷、灵活,实现投资主体多元化、运营主体专业化、日常管理服务精细化。

二、申报条件和程序

(一)申报条件。

按主导产业定位,将特色小镇划分为产业类、文化和体育类、旅游类特色小镇。各地申报的特色小镇应满足以下条件:

1.产业基础良好。特色小镇应聚焦信息经济、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商等优势特色产业,以及茶叶、中药材、苗木花卉、文房四宝等历史经典产业,主导产业发展方向清晰,有一定的创新创业基础。每个细分产业原则上只培育一个特色小镇。产业类特色小镇有明确的主导产业,已拥有省级以上(含省级)著名商标、名牌产品,或建设期内有品牌创建的载体和基础,产业已有一定的知名度。文化和体育类特色小镇须拥有独特丰富的文化体育资源,能够提供具有鲜明区域特点的文化、体育产品和服务。

2.生态环境良好。特色小镇生态条件较好,绿化面积较大,项目建设符合环保要求,镇内企业污染物达标排放。具有打造成3A级以上旅游景区的潜质。

3.公共设施完善。小镇或周边应有交通、给排水、清洁能源、教育、医疗、应急等基础设施和公共服务设施,有社区服务功能。

4.规划布局合理。选址要符合城乡规划,相对独立于中心城区,原则上布局在城乡结合部、建制镇和有条件的村及社区。要科学编制概念性规划和小镇设计,明确项目建设时间表和路线图。规划面积一般控制在3平方公里左右,建设用地面积1平方公里左右。

(二)申报程序。

自2017年起,每年将按照“县初选—市上报—部门初审—办公室联审—领导小组审定”的程序,择优筛选一定数量的特色小镇。

1.申报。特色小镇申报由县(市、区)人民政府或设区市政府直管的开发区管委会初选,再由设区市政府向省特色小镇建设领导小组办公室报送建设方案。

2.初审。根据申报特色小镇的具体产业定位,分别由省级相关职能部门牵头进行初审,提出联审名单。

3.联审。对进入联审名单的特色小镇,由省特色小镇建设领导小组办公室组织专家和相关成员单位联审,按照安徽省特色小镇评审表对其量化赋分,通过竞争择优的方式选择一定数量的特色小镇列入待审定名单。

4.审定。将列入待审定名单的特色小镇报送省特色小镇建设领导小组审定后公布并授牌。

三、支持政策

(一)加大资金扶持力度。省政府安排特色小镇建设专项资金,主要以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设,根据各特色小镇项目建设等情况安排,并采取“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。财政奖补资金用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面,严禁挪作他用。

(二)强化土地要素保障。充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用,统筹安排特色小镇建设用地,保障合理用地空间。积极盘活存量土地和未利用地,着力提升土地资源配置效率。需新增建设用地的,由各地按规定程序办理农用地转用及供地手续。

(三)赋予先行先试权限。鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制,加快“放管服”改革,将市场需要的权力放归市场,允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法向特色小镇所在地下放各类直接面向人民群众、量大面广、由基层服务管理更方便有效的事项。

(四)创新投资融资方式。引导金融机构积极配置信贷资金,加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持,提供产业链融资服务。鼓励设立特色小镇建设基金,支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设,发挥开发性金融机构和政策性银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用,为特色小镇建设提供多元化融资支持。

(五)加强人才队伍建设。落实创新创业人才扶持政策,对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜,加快特色产业转型发展、领先发展,打造创新创业样板。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,成立由常务副省长任组长、省有关单位主要负责同志为成员的省特色小镇建设领导小组。领导小组办公室设在省发展改革委,承担领导小组日常工作。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用,支持特色小镇培育建设。各地要建立相应协调机制,负责指导、协调、推进本地特色小镇建设工作。

(二)推进责任落实。各设区市人民政府要加强对特色小镇规划、申报、建设工作的指导和服务,结合地方实际研究出台配套政策。县(市、区)政府或设区市政府直管的开发区管委会是责任主体,要建立工作推进机制,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、生态环境保护、招商引资等方面加大对特色小镇的支持。特色小镇所在乡镇(街道)要负责抓好落实,为入驻特色小镇企业和人才做好各项服务,形成“省统筹、市指导、县主体、镇落实”的四级联动机制。

(三)强化考核评估。对授牌的特色小镇,实行年度评估和3年建设期满考核制度。每年评出优秀、良好、合格、不合格等次。对评估优秀、良好的小镇,给予一定奖励;对评估不合格的小镇,实行约谈;对连续两年评估不合格的小镇,实行退出机制,摘牌并扣回奖励资金。省财政根据省特色小镇建设领导小组考核意见,依规拨付或扣回资金。强化对特色小镇的监督,对建设过程中出现的弄虚作假、重大安全事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件,经核实,实行摘牌。

(四)加强统计监测。加强统计基础建设,建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。各地每半年向省数据网络平台报送主要指标完成情况,每季度向省特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。

(五)营造浓厚氛围。加强对特色小镇的跟踪宣传报道,及时总结推广各地典型经验。通过建立“比学赶超”例会制、特色小镇镇长论坛,开展小镇的产业高度、改革力度、特色亮度评比,促进特色小镇取长补短齐发展,营造浓厚的建设氛围。

重点任务分工


安徽省特色小镇建设领导小组

为加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,省政府决定成立省特色小镇建设领导小组。现将有关事项通知如下:

一、成员名单

组  长:

邓向阳  省委常委、组织部长、常务副省长

副组长:

李必方  省政府副秘书长

张韶春  省发展改革委主任

成  员:

车敦安  省委宣传部副部长、省新闻出版广电局局长

宛晓春  省科技厅厅长

牛弩韬  省经济和信息化委主任

罗建国  省财政厅厅长

孙爱民  省国土资源厅厅长

汪莹纯  省环保厅厅长

张天培  省住房城乡建设厅厅长

陶方启  省农委主任

张  箭  省商务厅厅长

袁  华  省文化厅厅长

高维岭  省体育局局长

钱晓康  省统计局局长

万以学  省旅游局局长

何昌顺  省政府金融办主任

于丕涛  国家开发银行安徽省分行行长

周桂娟  中国农业发展银行安徽省分行行长

吴劲松  省发展改革委副主任

领导小组办公室设在省发展改革委,吴劲松同志兼任办公室主任。

二、职责分工

省委宣传部。负责特色小镇宣传推广工作,指导挖掘特色小镇文化内涵。

省发展改革委。负责特色小镇规划布局和特色小镇项目储备库建设,协调支持特色小镇项目列入省重点建设项目,做好特色小镇年度考评和期满考核工作。承担领导小组办公室日常工作。

省科技厅。负责指导支持特色小镇科技创新工作。

省经济和信息化委。负责指导信息经济、先进制造和部分历史经典产业特色小镇规划建设工作,支持特色小镇产业升级。

省财政厅。负责财政资金拨付,指导各地整合各类资金支持特色小镇建设。

省国土资源厅。负责指导保障特色小镇用地,提高节约集约用地水平。

省环保厅。负责指导环保类特色小镇建设工作,做好特色小镇生态建设和污染防治工作。

省住房城乡建设厅。负责指导特色小镇规划建设、设计和功能完善。

省农委。负责指导支持农业类特色小镇建设工作。

省商务厅。负责指导支持电子商务类特色小镇建设工作。

省文化厅。负责指导支持文化类特色小镇建设工作。

省体育局。负责指导支持体育类特色小镇建设工作。

省统计局。负责建立特色小镇建设数据网络直报平台,研究制定统计监测指标体系,收集汇总相关数据。

省旅游局。负责指导支持旅游类特色小镇建设工作,指导特色小镇旅游功能建设。

省政府金融办。负责指导支持金融类特色小镇建设工作,创新特色小镇投融资机制,引导金融机构加大特色小镇金融支持。

国家开发银行安徽省分行。发挥规划先行和综合金融服务优势,加大对特色小镇建设融资融智支持。

中国农业发展银行安徽省分行。加大对特色小镇内重点项目融资支持。

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